“昨日，尼日利亚，拉格斯，复仇者与雇佣兵的战斗，波及到了许许多多的无辜市民……他们是在保护我们？还是在伤害我们？本台记者……”
因为旺达的失误，炸弹意外飞向了附近的办公楼，即使有着皮特罗的急速救援，在炸弹爆炸的一瞬间仍有不少人受到了波及，不幸丧生。
史蒂夫关闭电视后安慰道：
“这不是你的错，旺达。如果我能早些发现那枚炸弹的话……”
“不，这是我的错。如果我能跑的更快些，在炸弹爆炸前将所有人带走，就不会发生这样的事了。”皮特罗希望能将责任一个人扛下来，这样也许能让旺达心里好受些。
但是旺达依然对自己的失误耿耿于怀，毕竟那枚炸弹是她送上高空的。旺达摇了摇脑袋，最后拍板道：
“你们不用争了，我们都有错。”
“是的，我们都有错。”史蒂夫自己其实也不好受，只是他的传奇经历让他很坚强。
幻视穿透墙壁出现在了屋子里，并说道：
“斯塔克先生回来了，他通知你们来开会，他还带来了一位客人。哦，不好意思，我又忘了。下次我会从门进来的。”
罗斯将军卸去军部职务为新人让开了道路，以此换取了一大笔实验资金，而罗斯将军也早已准备好了下家，他有了两个新身份——美国国务卿、反超能力犯罪联盟总指挥。
罗斯国务卿换上一身西装站在会议室前侃侃而谈：
“几个月不见，各位的精神还是那么好啊，好到可以在拉格斯开派对！你们知道现在这颗蔚蓝星球上的国家怎么看你们吗？
“泽德·奥列格第二！没错，不用惊讶。你们现在的所作所为和他有什么区别。没有监督、没有审查，想去哪里去哪里，然后留下一笔烂摊子……
“我知道在复仇者联盟成立的四年里你们为了保护世界做出了很多努力与牺牲，但是你们有没有思考过你们奋斗的方向是不是有问题？”
史蒂夫双手抱胸坐在位置上，反问道：
“方向错了？什么意思？复仇者联盟的建立不就是为了保护世界和平嘛？”
罗斯打开四年前纽约大战的视频资料，随后依次打开华盛顿特区、索科威亚等地的视频资料，指着这些画面振振有词道：
“史蒂夫·罗杰斯队长，时代变了。你们第一次迎击奇瑞塔的战斗可以加上‘见义勇为’的性质，但是后面这几次呢？
“这些伤亡是不是因为你们的独断独行造成的？如果有详细的计划参谋、合理的检查监管、严格的管理制度复仇者联盟还会是现在这样子吗？
“更不用提索科威亚事件本身就是因为你们引起的。”
旺达不想再听罗斯的指责了，开门见山的问道：
“那你有什么解决方案，或者你想干什么？”
罗斯等的就是这句话，他取出一沓七八厘米厚的协议书递给旺达，并解释道：
“索科威亚协议，全球117个国家已经同意，并由联合国执行。复仇者联盟将不再是私人组织而是直接受联合国的管辖，而我们反超能力犯罪联盟则是和你们平级的监管组织。”
皮特罗眉毛一皱，扭过头叫道：
“你们想控制我们？”
“不是控制，是合作。”罗斯调出神奇四侠的资料继续说道，“这几位本身就得到了美国政府的资助，毫无疑问，他们都会签署这份协议，你们呢？好好想想吧。”
“如果我们拒绝签署协议呢？”娜塔莎望向罗斯问道。
“退休。”罗斯极其强硬的说出了这个词，随后转身离开了斯塔克大厦。
罗斯走后史蒂夫碎碎念道：
“早就猜到他们不会放弃的，没想到他们来的这么快，而且还挑了一个这么一个节骨眼上。”
“伙计们，你们有什么看法吗？”娜塔莎转过头看向了会议桌上的众人。
罗迪和山姆虽然都是空军出身，但是对于这件事的看法却截然不同；幻视以极其理智的思维逻辑分析了一遍，认为自己应该签署索科威亚协议；旺达还在犹豫，但明眼人都看出了她眼中的抵触；还在自己家里的鹰眼得到消息后，二话不说选择了退休……
分量最重的两票分别落到了史蒂夫和托尼身上，而这两人也早已做出了自己的选择。
托尼走到咖啡台，一边找着安神药，一边说道：
“查理·斯宾塞，刚毕业的大学生，成绩非常优异。他在正式进入工作前打算见见世面，积累积累经验。
“如果是我的话，我肯定会去拉斯维加斯或者巴黎，但是他没有。他选择去帮助穷人，猜猜他去了哪里——索科威亚……”
吃下两片安神药后托尼的情绪平稳了许多，遂继续道：
“我们的确应该受到监管，我们不能变的无法无天……接受现实吧，这是好事。”
史蒂夫还想再和托尼再理论理论，但是卡特·佩吉病逝的消息传来后，史蒂夫再也没有心思和托尼争论了。
托尼对着史蒂夫离去的背影喊道：
“你好好想想吧，我在维也纳的协议会上等你。”
当局者迷旁观者清，对这件事最无所谓的皮特罗有种大家要各奔东西的错觉。
…………
卡特·佩吉的葬礼结束后，史蒂夫一个人在教堂里发着呆，娜塔莎走到史蒂夫身后说道：
“我们会怀念她的，很抱歉在这种时候还来打扰你。”
“没事，大家怎么样了？”史蒂夫问的自然是其他人的选择。
“托尼、罗迪、幻视已经签了；克林顿退休；山姆反对；兄妹两待定。”娜塔莎并没有提自己的选择，继续问道，“你真的不愿意签吗？”
史蒂夫抚摸着教堂的长椅感慨道：
“我现在知道‘魔王’为什么在大是大非前一直坚守着正义，却不愿意与我们成为同伴，更不愿意背上‘英雄’之名了。”
“他…他早就预言到了这一天吧。”娜塔莎的目光向着教堂外的天边飘去。