当初，刘秀只看到文官集团的可怕，却没想到当皇权处于最危险的时候，士大夫文官集团却是皇权的救命人！整个西汉史即可证明这一点。吕氏企图篡权，是文官陈平、周勃等人出力摆平的；刘询当皇帝时，是文官魏相当幕后推手，干掉霍氏外戚，抢回皇权的！
刘秀的失策之处，就是把士大夫文官集团一脚踢开，失去替皇权保驾护航的资格。也正如此，他们只有眼睁睁地看着邓氏外戚扶持婴儿皇帝，却束手无策…
文官身处体制之内，却远离政治权力，这就是东汉前期的政治悲剧源泉之一！
4日，刘祜下诏：调扬州5郡的租米，赈济济阴、东、陈留、梁、陈、下邳、山阳等郡国。13日，命太仆、少府减黄门鼓吹以补羽林士。不是皇帝乘舆的厩马，皆减半食。不是供宗庙陵园所用的诸所造作，一律停止。17日，命死刑一下的罪犯可纳钱赎罪。
21日，太傅张禹被任命为太尉、太常周章升任司空。
10月，倭国王帅升等遣使来献生口160人。
从东汉立国起，太傅邓禹就主动做个乖孩子，后来他的同宗邓彪也做了太傅，也是个乖孩子。到眼前的太傅张禹，也乖得不得了。但有一个人例外：司空周章！
如说袁安和任隗是东汉文官曾经的代言人，那周章将是第三个接棒人！当年外戚窦宪很嚣张的时候，周章跟随太守工作。太守说要去拜访窦宪，周章却把他拦住，叫道“别去了，窦氏撑不了多少年了”在周章阻挠之下，太守没去见窦宪。也正因如此，周章救了这太守一命…
窦宪那么牛的时候，周章都不乖。现在他当上了三公之一的司空，就更不乖了。为表现他的胆力，周章秘密纠集一帮文官，准备单挑邓氏外戚！如此事成功，东汉的政治结构将为此发生根本性的变化！
在邓太后一手遮天的汉朝，人人都说邓太后好，但周章却说邓太后是个大奸人！因周章发现：当初邓太后扶持刘隆登基时，曾说过是因为刘肇的长子刘胜患有痼疾，当不了皇帝…
可事实上，完全不是这么回事！平原王刘胜好得很！哪有邓太后说的什么不治之症？且刘隆驾崩后，邓太后也没扶持刘胜，反而把刘祜推上了皇帝宝座，自己继续临朝听政…摆明了就是玩弄阴谋！
邓绥有阴谋，我周章就有反阴谋！然而当周章即将行动时，却发现：这根本不是单挑。如真刀实枪干起来，那是1:2的火拼。因在邓太后外戚势力的背后，还站着一个更邪的门派：长期潜伏皇宫里的宦官！如今的掌门人有两个：大长秋郑众、中常侍蔡伦！
士大夫们已多年没在政治舞台上显露头角了。面对这两个强大的门派，周章会是他们的对手吗？说真的，周章并没多大的把握。但即便如此，周章也别无退路！只有前进，才能为士大夫文官集团杀出一条血路！如就此听话，那永远都是坐在台下看戏，替人鼓掌的角色。要告别这个角色，就必须奋起抗争，别无选择！
谁说小人物不能做大事业？一想到这，周章的浑身血液，就止不住的沸腾了！或许周章会认为，自己是站在道义的立场上做事的，老天不可能瞎了眼，不让自己成功的。
但可惜的是：老天虽然长眼，却不是二十四小时都睁眼的，偶尔也有打瞌睡的时候。周章竟就在老天爷打瞌睡的时候，向邓太后发起了挑战！
周章的行动计划如下：先是关闭宫门，诛杀邓骘兄弟、郑众、蔡伦等人；其次威胁尚书下诏，罢黜邓太后，把她关到南宫；最后，把傀儡皇帝刘祜赶下台，扶持刘胜登基…
傀儡也是人，如把汉安帝刘祜这一派再算进来，周章就不是一对二，而是一对三了…要赢得这场史无前例的夺权政变，实在很悬！
然而，当我们都揪紧着心，等着看大戏时，阴谋泄露了！消息是怎么走透的？没人知道。11月19日，周章自杀。这就好像一场闹剧，以这样虚头蛇尾的结局收场了…
这注定是个多事之秋。对邓太后来说，周章企图造反，不是她人生烦恼的结束，而是刚刚拉开序幕！
20日，刘祜给司隶校尉、冀、并二州刺史下诏，命他们各率官吏晓谕流民，让他们回归本郡。实在不愿回归的，也不能相强。
12月18日，颍川太守张敏升任司空。
本月，邓骘、任尚率汉朝劲旅北军五营出发，集合诸郡之兵，将共计五万人到汉阳郡，准备平定羌人叛乱。
本年，18个郡国地震、41个郡国大水、28个郡国大风，雨雹。
本年，鲜卑大人燕荔阳要来洛阳朝贡。邓太后下赐王印绶、赤车、参驾，并让燕荔阳就到乌桓校尉所在的上谷郡宁县就可以了，不用到洛阳。邓太后并允许互市，筑南北两部质馆。鲜卑120部各遣人质入汉。
永初2年（108）1月，邓骘到达汉阳郡郡治冀县，想在这里完成军队集合，再准备行动。然而计划赶不上变化。钟羌部落数千人以迅雷不及掩耳之势袭击了汉军，大大地教训了邓骘一顿，杀了千余人。
邓骘紧张了。这是他人生的第一次战役，带的还是北军精锐。可还没站稳脚跟，就什么都被打乱了…正当邓騭心惊胆战时，邓太后给他送来了一个猛人：刚被从西域迎回来的梁慬！
梁慬才进敦煌郡，就接到命令，赶赴前线参战。梁慬来得很及时，他在张掖郡跟一支万余人的羌人军团干了一架，大胜，逃走者十之二三，其余的全被梁慬砍了。
然后，梁慬来到武威郡治姑臧县。在这里，有300多羌人酋长前来向他投降。梁慬很厚道，把他们都打发回去。说只要好好过日子，你们就会很安全…羌人是安全了，可邓骘很压抑！
1月，邓太后下诏赈济河南、下邳、东莱、河内等郡贫民。御史中丞樊准上疏建议移民政策。说赈济不足济事，应将灾民徙置荆、扬熟郡。邓太后当即批准。并下诏将公田贷给贫民，擢升樊准与议郎吕仓二人为光禄大夫。2月29日，派樊准往冀州、吕仓往兗州，去赈济百姓。
4月19日，汉阳城中大火，烧杀3570人。5月，大旱。1日，邓太后来到洛阳寺，下令将若卢狱中囚徒押来，由自己亲自审问。其中有一人被控杀人罪，实则是屈打成招。邓太后审出实情，当场下令释放，并将洛阳令下狱抵罪。然后准备回宫，在半路上，便降下甘霖。群臣齐呼万岁。下诏赐河南尹、廷尉、卿及官属以下。
6月，京师洛阳及40个郡国大水、大风、雨雹。7月，太白入北斗。汉安帝刘祜下诏求直言。
闰7月10日，广川王刘常保去世。因无子而国除。
8月20日，蜀郡徼外羌纳士内属。
10月28日，赈济济阴、山阳、玄菟郡贫民。
10月，邓骘部队集合完毕，滇零羌人也各就各位。双方约好时间地点，准备好好干一架！地点是汉阳郡平襄县，双方各出数万人。
就在邓骘准备报仇雪恨时，他却犯了一个错误！军队没问题，时间地点都没问题，邓骘最大的失误，就是用错了一个人：任尚！这是个邪门的人。这个曾经跟过邓训、又跟过窦宪的见过大场面的将领，脾气很大，军事才能却不是一般的差！
这次，邓骘把精锐都交给了任尚、司马钧二人，能否挣回先前的面子，就全指望他了！可结果是：任尚跟羌人混战一场，带了数万人冲上去，回来一数人，死掉八千余！
大胜之后的羌人胆气更壮了。他们声势大振，超出了邓骘的想象！
盼星星盼月亮，盼上战场。盼来的却是这样的结果。如时光可以倒流，邓骘还会选择上这晦气的战场吗？可来都来了，打不过人家，想走又没有借口，这该怎么办？一想到这，邓骘的头都大了！
让邓骘更头大的事还有：这时，前线保不住了，后方也撑不住了。如再拖下去，可能会出大乱子！
战争拼的是经济，而具体表现就在于战场上的后勤工作。在那个时代，没有飞机，没有火车，大量的战争物资要运往前线，需要的后勤人员，绝不少于前线！
前线输了战争，后方湟中诸县人心惶惶，物价大涨，达到‘粟每石万钱’的程度。百姓纷纷饿死，后勤粮食更无法送到前线！
这时，一封急电解救了邓骘的困境，让他在黑暗中看到了希望的曙光！来救邓骘的人叫庞参，本来是左校令，后来因犯法贬去作若卢的监狱工作。
出来混，机会固然重要，贵人更不可少。庞参初出道，在郡里做事时，天下没人知道他的名字。后来顶头上司河南太守跟他聊了一番，认为他是天下奇才，即拜他为左校令。可不久，便因工作上的事，庞参被指控犯法，被打进监狱去了。
天不救人人自救！庞参人在牢房里呆着，可他眼观六路耳听八方，消息灵通得很。他马上让儿子庞俊将他的一封奏书，送进洛阳城，上交邓太后。
庞参以非专业人士，替邓骘提出了专业撤退的安全路线：西北兵荒马乱，兵灾天灾一道起哄，粮道难继，与其在那里跟羌人拼命，不如先撤一步，召邓骘回京，让任尚屯守凉州。停止征税征兵，给农民种田养地的时间。不出几年，待汉军元气恢复，羌人元气大伤，即可迅速出击，消灭羌人！
先不管这建议有没有漏洞，但明眼人一看，就知道这对邓骘有利！把危险留给任尚、把安全留给自己，邓太后严重同意庞参的意见。同时，樊准出巡赈济百姓归来，也上书推荐庞参。
邓太后马上下令把庞参从监狱里调出来，拜为谒者。命他马上起程赶往前线，督导三军。有了庞参的奏书作为理论论据，11月29日，邓太后又下诏，命邓骘回京。任尚驻军汉阳郡，节度诸军。