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0263护民官

理论上讲,中枢任命的执政官如果是外地人,短期内在当地很难形成复杂的人际关系,因0

理论上讲,中枢任命的执政官如果是外地人,短期内在当地很难形成复杂的人际关系,因此地方上发生窝案的概率就会小一些。

但罗艺知道,一个制度设想得再怎么好,也难免会有人会想方设法钻空子。

还是以伊扬王国的窝案为例。

假如中枢任命的执政官是外地人,短时间里在当地的社会关系还不足以组成一张复杂的人情网。这种情况下,执政官一般不至于冒风险和毫无交情的当地贵族同流合污。

但伊扬王国窝案,却激发了罗艺对整个贵族阶层的不信任感。

罗艺怀疑,即便是外地籍贯的执政官,也会因为“阶级友情”而“怠政”。也就是明知道当地贵族正联合起来瓜分土地,破坏万王之王规定的“耕者有其田”的政策,却装作不知道。

执政官会出于“阶级友情”而那么做吗?

罗艺不得而知。

但罗艺知道,欧洲的骑士在战争中善待俘虏,其出发点是希望有朝一日自己被俘虏后,也能获得善待。

按照这个逻辑,伊扬国的贵族联合起来上下其手瓜分土地,执政官同样可能出于“兔死狐悲、物伤其类”的心理,入加或者至少是默认当地贵族的行为。

所以说,只打“籍贯回避制度”这一个补丁,仍然不够保险。

中枢任命的执政官哪怕不是当地人,却仍然是官僚阶层,仍然是贵族。既然欧洲中世纪的贵族在战斗中尚且善待“同一阶层”的人(对待非贵族,他们还是任意杀戮并不善待的),凭什么认为戴森球世界的贵族对“自己人”就不会“网开一面”?

想要从根子上预防窝案,还是得依靠保民官。因为保民官与其他官员格格不入,是反制窝案的最有力的保险。

成为保民官必须将所有私产捐献,且薪酬只是当地公民收入的中位数。

普通中位数收入的平民,咬咬牙攒够了钱还能偶尔奢侈一次。而保民官一旦奢侈消费,却会被视为职务犯罪。也就是说,保民官的生活质量可能还不如中位数收入的平民。

从阴暗角度分析,由于受法律限制,保民官一辈子都只能过比较清贫的生活,所以保民官恐怕会因此而更无法容忍其他官员的贪腐违法行为。

看到其他官员贪腐违法,保民官显然不可能保持和光同尘的心态。

至于说与贪腐官员同流合污……保民官穿不得华衣,吃不到美食,住不上豪宅,骑不了骏马。和其他官员同流合污贪腐,图什么?

所以只要有保民官,一个地方的吏治再怎么不堪,也会存在一个底线。

就拿这次伊扬王国的事情来说。

只要保民官发现问题,伊扬王国根本就遮不住。

伊扬王国的官场甚至都不能下采取过激手段,让保民官失踪或是死亡。

因为保民官一旦死亡,不管是自然死亡还是意外身亡,当地官员就相当于进入了恐怖的“严打”时期。而一旦进入“严打”的特殊状态,中央按规定派遣官员介入调查,伊扬王国的窝案又如何瞒得住?

所以说,保民官根本就是贪官污吏的天敌,是窝案的克星。

唯一的问题是,成为保民官的条件太过苛刻。

由于保民官权力极大,几乎能够与双执政官分庭抗礼,所以罗艺对保民官有着严格的前置要求。

比如说,申请人必须明事理并掌握一定的知识(至少要识字);比如说,申请人不能有违法记录;比如说,申请人至少需要获得1‰以上公民的为其担保。

设置这些前置条件,是为了避免出现德不配位的情况。

罗艺并不认为越贫穷的人,思想品德就越高尚。贫困的人当中,思想品德恶劣者也大有人在。

对于富裕以及中等收入人群而言,保民官就像苦行僧一样,是一种敬而远之的存在。这种阶层出身的人,唯有抱着牺牲精神,才会义无反顾地成为保民官。

但社会底层的人如果想成为保民官,却未必是因为崇高的使命感,更未必具有什么奉献精神、牺牲精神。

因为,底层民众有可能单纯只是贪图保民官那根本不算丰厚的薪酬。

持这种目的的底层民众成为保民官后,没准会对生活质量的提高而心满意足。因此他们也许会无视贵族官僚对平民的压迫,反倒会用充满优越感的目光,俯视他们自己原先的的阶层。

不明事理的社会底层,如果仅仅只求温饱而成为保民官,就违背了罗艺的初衷。

如果保民官怀着朴素的阶级敌对情绪,其他官僚赞同的他就坚决反对,那么当地的官僚体系就彻底无法正常工作。

万一保民官由家无余财的地痞无赖担任,然后滥用权力欺行霸市强抢民女什么的,情况自然更糟。

出于谨慎,罗艺只好对保民官设置严格的前置要求。门槛高,固然能保证保民官不会有滥竽充数之辈,质量有了保障,但数量呢?

明初不论,之后的两百多年,明朝也只出了一个海瑞。可见绝大多数生活本就富裕或者能够过上富裕生活的人,都不乐意过清贫的生活。

有这样的例子在前,罗艺对于多数王国没人愿意成为保民官,心中毫无波澜,甚至还有一点想笑。

事实上,保民官数量并不是多还是少的问题。整个戴森球世界里,有保民官的王国根本就是凤毛麟角。

而伊扬王国,并没有保民官。

愿意成为保民官的人,不符合条件;符合条件的,却不愿意成为保民官。

对于这个问题,应该怎么解决?

罗艺默默思考了一会儿,然后决定再打个补丁。

执政者都希望军队更加精锐,但精锐难得,所以只能放宽标准。即便作战技能并不出类拔萃,但只要能够达到合格线,也能加入军队成为士兵。

同理,既然能够成为保民官的人实在太少,那么罗艺也只能另辟蹊径。

罗艺不打算降低保民官的前置条件,因为他对保民官的态度是宁缺毋滥。但他可以设置一个类似职责的官职,用以弥补没有保民官的缺漏。

罗艺决定增加一个名为护民官的官职。

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