沿海。
如今的大秦海上贸易颇为繁荣，在沿海的港口里，停靠着不少的商船。
在商船的船舱里放置着各种各样的华夏货物。
丝绸、茶叶、陶瓷、纸张……
各种各样的货物通过大秦的商船，从大秦运往西边各地。
运出货物的同时，源源不断的白银也在流入大秦。
海上的商队除了有官方专门主持的航队，更有无数的私人海上贸易也在不断发展。
海上贸易变得越来越重要。
越来越多的大秦百姓参与到海上贸易的发展中。
朝廷重新建立了专门管辖海上贸易的部门。
如今，海上贸易占朝廷税收的比重越来越大。
工厂。
机器的轰鸣声震耳欲聋，无数的工厂正在生产商品。
很多工厂的环境算不上很好，只能说是一般般。
工人们在嘈杂的环境中工作。
虽然工作的条件是不怎么好，但是工厂给的福利待遇那是相当不错的。
以前只能在家中种地的时候，他们中的不少人只能贪早摸黑，一大早便起床下地耕作。
可是，种地这事不但要靠自己，还得看老天爷赏不赏饭吃。
要是碰上天灾，这一年到头的功夫都得白干。
如今他们在工厂里上班，虽然环境也不是说很好，但至少能挣点安稳钱。而且，工厂还有特定的下班放假时间。
总得来说，大家还是很愿意到工厂里上班的。
这不，越来越多的人放弃耕种，纷纷涌进工厂。
如今，纺织厂里的工人们脸上都带着笑，在工作中等待着下班时间的到来。
源源不断的商品从工厂里运出，通过各种方式运到目的地。
它们的目的地范围甚广。
内陆、沿海、甚至国外。
大家的生活安稳起来，没有战争，人口的出生率越来越高，呈现爆发式增长。
如今，大多数家庭都有好几个孩子。
如今大型城镇早已砍去郊区茂盛的树木，铺上水泥地，争先恐后地建起了房子。
原先种粮食的土地，也被挖掘机摧毁。取而代之的是硬邦邦的水泥地和工厂。
城市化在不断发展的同时，也产生了新的问题。
…………
咸阳宫。
早朝。
大殿上，官员们站得整整齐齐，等待着君王的到来。
“陛下到！”
随着一声尖细的叫声，官员们纷纷停止讨论，赶紧停下来行礼。
“免礼。”
嬴政看着宫殿中穿戴整齐的官员，想到了前些日子呈上来的奏折。
奏折上讲的是，近些年人口的出生率越来越高，但是能耕种的土地却越来越少。
虽然说还没到有粮食危机的地步，但是民以食为天，粮食是一个国家最重要的资源之一。
这不，一发现有问题，底下的官员赶紧向上禀报。
从第一封奏折到连续的两三封奏折，这个问题是该该好好商讨一下法子了。
“陛下，如今大秦出生人数众多，粮食产量却始终跟不上来。”
当年的治粟内史早已逝世，如今站在大秦朝堂上的是新的治粟内史李北。
李北年纪也不小了，他出生的时候正巧赶上了大秦第一波人口高峰。这一路上死卷烂卷，终于卷到了这个位置。
听到李北的话，站在他身旁的两个官员点了点头，“陛下，如今，人口确实增长的很快，原先的耕地也在不断被工厂占用。”
“陛下，除此之外，臣还有事要禀报。”说着，站在一旁的武竹从袖子里掏出一份数据报告。
“陛下，臣花了三月有余，到大秦各地调查土地丢荒的情况，发现如今大批的农民涌进工厂，许多良田丢荒，粮食产量锐减。”
“嗯。”听着几位官员的话，嬴政沉默地点了点头，随即开口问道：“诸位可有良法？”
“陛下，良田确实是被占用，但是各个城镇还有许多还未开荒的荒地，臣认为可以派人开荒种地。”一位端着啤酒肚的官员提议道。
“不，臣认为此法不妥。如今，大秦耕种的田地实在太过宽泛，且土地零碎难以统一使用机器耕种。再加上，耕作的农民多为一家一户几亩地。区区几亩的田地根本用不上好像拖拉机播种机这类大型的机器。”
“所以臣认为现在朝廷要统一规划农民手中的地，统一承包管理。减少工厂占用良田。”
“不，陛下，臣认为臣的法子比较好。”那位端着啤酒肚的大臣立刻跳出来反对。
“扶苏，你怎么看？”
过去了这么多年，嬴政最疼爱的儿子依旧是这个最能帮得上忙的大儿子。
公子扶苏虽不曾登上帝位，但手上的活可是一件都没少。
公子扶苏是嬴政最爱的儿子，也是他最爱的工具人。
扶苏幼年学习儒学，后来又开始学法家思想，再后来通读诸子百家之学。
上能在朝堂上侃侃而谈，下能在民间与民同乐。
随着岁月的流逝，当年风度翩翩的公子扶苏脸上早已被了岁月的痕迹。
听到嬴政在喊他，扶苏摸了摸下巴泛白的胡须，沉声道：“陛下，臣认为两者可一同实施。”
良田丢荒，人口流失，农村里的农民越来越少，现在种粮食的地也越来越少。
为了稳住粮食的价格，为了保住大秦百姓自己的饭碗，必须由朝廷统一调控，防止问题恶化。
“陛下，臣认为朝廷可以先统计如今丢荒了的良田有多少，然后在调查底下农民的意愿，给予他们补贴或者由朝廷统一招收他们耕种。”
“到时候朝廷可以将分散的田地统一起来进行机械化耕种。”
“公子，这地是百姓自己的，他们能乐意拿出来吗？”啤酒肚官员摇了摇头，表示不认可。
“所以说，朝廷要给予补贴。再说了，如今机械化，工业化盛行，一家人靠着几亩地挣钱的生活越来越难。”扶苏语气温和地回答道。
“陛下，臣有一事要说。”听到扶苏的话，李竹抿了抿唇，纠结了一会儿，还是站了出来。
“说。”