其实这次罗岳制定的作战计划的目标根本就不是攻占东京，这只是佯攻，投入的兵力只有一个海军陆战队师，两个团，以及1万俄藉雇佣军，目地也只是给东京施加压力，迫使日军抽调大量兵力增援东京，让其他地区的兵力空虚，然后罗岳再针对其他地方下手。
罗岳十分清楚，战争是政治的延续，任何战争都应围绕一个明确的政治目标。这次人民军登陆日本，并不是要灭掉日本或是全面控制日本，而是迫使日本服软，向华东支付战争赔款，而这就需要一个对日本有完全控制力的来执行战争赔款。那么罗岳制定的所有作战计划，都是围绕着这个目标进行考量，既要给日本的现足够的军事打击，以迫使他们屈服，但又不能打击太过，令日本的现垮台，或失去对日本的全局控制，其中的分寸拿捏要相当精准才行。
东京是日本的首都，当然也是日本最重要的城市，但人民军攻占东京，对于实现既定的政治目标却并没有太多的加分，相反很可能还会有负作用。这是因为如人民军真的攻占了东京，日木及天皇无论是留在东京被人民军控制，还是及时的逃出东京，都有很大的机率失去对日本的控制权，使整个日本呈完全失控，或部份失控状态，这样的，是无法执行对华东的战争赔款。而在这种情况下，华东尽管在军事上取得重大胜果，但对政治目标却只能相形渐远。
当然，在35年以前欧洲发生的普法战争中，普鲁士军队在战场上俘虏了法国皇帝拿破仑三世，并占领了法国的首都巴黎，也同样迫使法国签定割地赔款的条约。
但这两次战争是不能相提并论的，首先是当时的普鲁士国力强盛，在对法国作战共计投入了约50万军队的庞大兵力，而且经过俾斯麦的一系列外交斡旋，其他列强均在战争期间作壁上观，使得普鲁士能够一意专门应对法国，而无需顾忌其他，这些条件都是现在的华东不具备的。
其次是普鲁士军在战场上俘虏了法国皇帝拿破仑三世之后，法国国内的民众、工人、小资产阶级群众、以及部份共和派议员一起立刻抛弃了拿破仑三世，成立了临时共和，也就是一直延续到现在的法兰西第三共和国，并迅速得到了法国各地的认同与支持。而且由于战败的锅全由拿破仑三世背了，因此既使是在普鲁士军攻占了巴黎之后，新依然为法国民众接受，而普鲁士也确保了有一个可以谈判，并确保支付赔款的。而这些条件，和现在的日本又有很大区别。
综上所述，华东并没复制普法战争的条件，因此也不能采取和当时普鲁士同样的方式，不能对现在的日本打压太狠，更不能动摇现在日本的根基，是无论如何也不能进攻东京的，只能选择另一个地方，既能够给日本施加足够的压力，又不会影响到现在日本对大局的控制。
罗岳选择的目标是京都。
东京成为日本首都，是在倒幕维新之后，还不到40年时间，而在此之前的1000多年时间里，日本的都城一直都是京都，因此京都才是日本人的精神故乡，是日本文化的源点，是日本的文化象征之地。由其是在这个时候，东京作为首都的时间并不长，在大多数日本人的心目中，京都才是日本最重要的城市。
同时，由于首都迁到了东京，在倒幕维新之后，京都彻底放弃了政治功能，于是大力的发展工商业，与神户、大阪一起构成了现在日本最大、最发达的商业集中区，因此人民军攻占京都之后，不仅可以给现在的日本造成巨大的压力，同时也能在京都、神户、大阪地区劫到大量的人口和财富物资，补充华东的需要，同时和舰队在大阪汇合，确保退路，可以说是一举数得的计划。
当然这个计划也不是罗岳的临时起意，而是登陆日本之后，罗岳就考虑了数个后续的方案，这个计划只是其中之一，并且罗岳也进行了相应的准备，派人侦察、勘测了从能登半岛到京都的道路，以及沿路的要点等。而现在正是启用这个计划的时候了。
由于从能登半岛出发，攻取京都、大阪，相当于在日本本州岛的中部拦腰横切，行军全长约260公里，因此罗岳将这次作战计划命名为“腰带计划”。
而为了顺利的攻占京都，罗岳还设计了一个佯攻东京的计划，吸引日本的兵力，结果日本果然将目前国内约34的正规军队都抽调到东京地区，令其他地区的守备十分空虚。
于是罗岳立刻抓住这个战机，集中两个师加2万俄籍雇佣军，由自己亲自统领，从能登半岛南进，首先沿海岸在舰队的掩护下行进，到了敦贺市，转而横穿本州岛，又沿着日本最大的湖泊，琵琶湖的西岸行进，直取京都。
由于这时日本的正规军队大部份都集中在东京地区，人民军又早就勘测好了道路，结果这一路行军都十分顺利，一路上几乎没有遇到什么阻碍，整个行军时间为9天，行程220公里。
京都在日本算是一个内陆城市，因此日本在京都并没有布置正规军队驻守，只有少量的地方驻防军，以及警察，守备十分空虚，人民军的先头部队一到，就十分轻松的击败了京都的地方驻防军，几乎可以算是兵不血刃，就进驻京都城，而等罗岳率领大队人马到达京都时，人民军己经基本控制了京都的城区和部份郊区。
进入京都之后，罗岳也不禁感概万千，虽然登陆日本己有近4个月的时间了，但这确是人民军首次攻占日本的大型城市，而且京都作为日本的千年古都，整个城市基本还是保持着古城的格局，不仅古迹众多，就连普通民居也都全是日本古代建筑式样。
在旧时空里，罗岳虽然到过日本，但并没到过京都，而尽管在本时空里，罗岳已见过不少中国的古城，但日本古城却还是第一次见到，和中国的古城相比，京都自有另一种古籍风韵。其实1864年，当时日本幕府军队和倒幕势力在京都市内发生激烈战斗，这就是日本倒幕历史中着名的禁门之变，而京都市内大片街区在战争中被焚毁，在战后统计，共约3万户民宅。现在罗岳看到的京都城区的建筑，多为幕末之后修建的建筑物，不过建筑样式仍然是日本古代建筑样式，而且大部份古迹建筑都保存下来，因此京都的城市景观仍然有可看之处。
不过罗岳现在可没有心情游历京都，毕竟京都只是腰带计划的第一个目标，只有拿下了大阪、神户这两个城市，整个计划才算是彻底成功，而且大阪、神户都是沿海城市，也是日本重要的港口之一，因此日本在这个地区布置了新建的55师团驻守，即使是在东京的局势危急时，也没有抽调这个55师团。
当然，55师团的驻守范围也不仅仅是大阪、神户，而是整个大阪湾的沿岸地区，其中大阪和神户是重点驻防的城市，日军在这两个城市各驻守了一个联队，另两个联队则分别驻守其他地区。不过人民军要攻占大阪、神户，并不像攻占京都那么容易。
攻占了京都之后，有人向罗岳建议，立刻进军，趁着大阪、神户的守备兵力尚未集结，阵地没有布置好之前，攻占这两座城市，但被罗岳拒绝，反而下令在京都休息三天，然后进攻大阪、神户。
原来罗岳考虑的是，日本军队大部份都己集中到东京地区，就算这时知道，再调兵赶过来增援，至少也是10天以后的事了，因此人民军还有足够的时间；而大阪地区只有一个师团，周边地区也没有多少兵力，就算是集结又能有多少军队，再考虑到现在日军的战斗力，实际也不可能给人民军造成多少麻烦，而且让日本将军队都集中起来，人民军也好一次歼灭，否则日军化整为零，和人民军打游击战，反到是更难对付；最后人民军从能登半岛赶到京都，连续行军9天，虽然不说是人困马乏，但体力也确实消耗了大半，不如让军队休息几天，恢复体力，养足精神，然后出击，一举拿下大阪、神户。
果然，3天之后，人民军恢复了疲劳，于是罗岳下令，从两个师各抽调两个团，加上1万俄籍雇佣兵，同时向神户、大阪发动进攻，而留下的2个团则在京都进行劫掠，并且罗岳还专门下令，尽可能不要破坏京都的古迹建筑，能够拿走的文物，尽可能拿走，但一定要做管好，而粗大笨拙，难以搬拿的文件，则仍然留下，不要损坏。
作为日本的千年古都，京都留下的古迹建筑和文物不仅是日本，也是世界范围内的宝贵遗产，罗岳并不是一个喜欢破坏的人，对于所有历史的遗迹，都保持着相当的尊敬，因此能够不破坏，当然还是尽力不要破坏。