2.2.4明确国税、地税
后汉朝廷为了解决中央财政赤字的问题,把压力转嫁到地方,规定地方财政的盈余要全数上缴到中央。
这种做法不能解决问题,而是转移问题,把财政赤字的问题从中央踢给地方,是自欺欺人的做法。而且这么做还会严重影响地方的生产积极性,迟滞地方经济的发展。
可以说是有百弊而无一利。
郭威在登基诏书中,宣布废除这项规定,地方财政的盈余仍旧留在地方自用,不用再上缴中央。
2.2.5开放边境贸易
此前,回鹘使团每隔一年来一次中原,名为进贡,实为进货。中原王朝一般都会禁止民间与其贸易,“外贸”是由朝廷直接垄断的。这么做的原因有很多,比如保护本国金融市场等等。
郭威将此禁令撤销,宣布中原百姓可以随意与这帮老外做生意,等于把国家把利润让给了百姓。
2.2.6开放“牛皮禁”
牛皮也是一种重要的战略物资,可以用来制作铠甲、战鼓等物品,所以一直以来都是禁止民间买卖的,而由官府统一收购,按需分配。一来可以防止流入敌国,二来可以获取一定的利润。
后唐明宗李嗣源在位时,官府用食盐来收购民间的牛皮,进一步增加了官府利润;
后晋以来,连食盐也省了;显然,百姓是不愿意把如此紧俏的商品免费送给官府的,因此黑市上的“私牛皮”屡禁不止;
后汉规定:凡是买卖私牛皮一寸的,死刑。
郭威采纳了宰相李毂的建议,开放“牛皮禁”:
首先,大幅削减“牛皮税”,只需上缴原来数额的三分之一;
其次,也是最重要的,就是允许民间自由买卖牛皮,当然,这个“自由”也是有限定条件的,那就是不准卖给敌国。
如此一来,朝廷的财政税收增加了,百姓们的生产生活也更加便捷,一举两得。
2.2.7废除“买宴钱”
“买宴”就是大臣对皇上的公开贿赂,或者说是皇上对大臣的公开敲诈。大臣向皇帝上缴一笔“买宴钱”,然后皇上就请他吃一顿酒席。在当时,“买宴钱”的标准是白银五百两、绸缎一千匹,明码标价。
有的大臣愿意巴结权贵,乐意掏这笔钱,而有些较为正直廉洁的大臣对此则很反感,特别是清廉的大臣,不贪污、不受贿,哪儿来的这么多钱?
你不掏,皇上会主动碰瓷。比如史书上常见“幸某某私第”,就是皇上去某某大臣家串门做客。皇上到你家来玩儿了,你们家蓬荜生辉、光宗耀祖,然后……掏钱吧。
另外,地方藩镇诸侯来京朝觐的时候,皇上当然会略尽地主之谊,请他们吃一顿,然后……掏钱吧。
郭威对此深恶痛绝,估计他没少被刘家爷们儿敲诈过,他对身边人说道:“地方官到京师朝见天子,天子理应设宴慰劳,一顿工作餐而已,为何还要向人家收费呢?何况费用还这么高!从今往后,‘买宴钱’废除!”
2.2.8裁撤营田务
提起“屯田”制度,很多人都不陌生,曹操就通过屯田制度壮大了实力。古代的边防军驻扎在边疆,面临着后勤补给的巨大压力,于是边防军战时作战,平时垦荒种田,自给自足。
到了唐朝,参与屯田的已经不仅仅局限在边防部队,许多农民也参与其中,官府向他们征粮收税,设置专门的机构来统一管理,即“营田务”,该机构隶属户部,由中央直接管辖,而不归地方官府。
也就是说地方出土地、出人、出生产资料,但收益归中央。
朝廷还经常以“营田”的名义强占地方上的农田,更用贫瘠的土地强行换取肥沃的土地。
除了经济上的盘剥,“营田务”还严重破坏了司法体系,因为“营田务”在行政、司法、经济上均由中央直辖,地方官府无权过问,就像一个独立的小王国,因此也就成了犯罪分子的法外之地。
营田制度发展到五代时期,已经是弊大于利了。
宰相李毂建议裁撤营田务,废除这项积弊已久的制度,郭威批准。
2.2.9停征“僵尸牛”
早在朱温“一月下二镇”的时候(905),曾大举征淮,虽然没有吞并淮南杨行密,却在这过程中深入淮南领地大肆劫掠,抢来了数以万计的耕牛。朱温把这批耕牛发给境内的农民,然后农户每年上缴耕牛使用税。
等于是官府把牛租给农民。既促进了生产效力,又能带来可观的税收,在当时,无疑是一项利国利民的贴心举措。
从那个时候开始,一直到现在,过了近50年,那批耕牛早就死光了,可租金一直在收。农民苦不堪言。
郭威登基后宣布实事求是,取消这项租税。
2.3司法改革
改革往往会伴随阵痛,因为改革会触及某些人的利益,从而遭受巨大阻力。郭威也确实在困难险阻中砥砺前行,牺牲掉自己的一部分利益,以身作则,深化改革。
然而在面对司法改革时,郭威欣慰地笑了,因为这是一道送分题。后汉的司法体系是三百六十度全方位、立体化无死角地崩溃,根本没有下降空间了,不管郭威怎么改,哪怕是闭着眼胡改乱改,也总会有起色。
在后唐末期,偷盗布三匹以上者,死刑;到了后晋,放宽到了五匹以上。
到了后汉,就简单粗暴了:敢偷就死!偷一枚铜钱以上者,死刑。
对于婚内出轨,或者不正当的男女关系,同样是死刑起步。
而且不管所犯何罪,都有极大的可能被满门抄斩,或是没收全部家产、全家沦为奴隶……
郭威规定,盗窃罪、风化罪等,全部依照后唐时期的法律执行;除非是谋反,否则不允许抄家、株连亲族。
后汉用了短短三年的时间,成功拉低了人们对统治阶级的预期,国家处于触底反弹的前夕。可以说,只要继任者不是桀纣重生,那一定就是尧舜再世。
郭威的开局虽然也是困难重重,但前途是无限光明。所谓没有对比就没有伤害,正因有了后汉阴影的衬托,郭威才显得更加高大立体,才在史册中如神一般的存在。
郭威真该对刘承佑说一句:“我感谢你八辈儿祖宗!”