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对刘备的这一任命建议,朝堂上略有些反对的声音。

自然,这个反对的声音不是针对关羽,关羽的军事能力还是很强的,得到朝野的认可的,是有战绩的将领。

这个反对的声音是针对满宠。

反对者认为满宠资历不够,没有什么功劳,还因为暴虐把疑犯拷打致死,这种酷吏出任州刺史,会把并州搞得彻底乱掉的,所以满宠不能出任一州刺史。

但是刘备还是坚持自己的看法,坚持认为满宠能力足够担任一州刺史,他的能力甚至不该仅仅局限于一州刺史。

而他的老部下关羽则拥有足够的军事能力,能够应对并州乱局。最终,在刘备的坚持下,这个任命被通过了。

这个任命对于刘备来说也是有目的的。

一来他需要自己的部下们尽快锻炼出很强的能力,能够出任更高的职位,承担起更大的责任,为他分担来自全天下的治理压力。

另外,他也有一些想法,打算从实际层面完成古典的东汉帝国的专业转变。

他希望可以将州牧、刺史、郡守等等地方长官传承自秦、西汉时代的军事属性逐渐剥离,完成官员的专业化转变。

他想要把东汉古典帝国这个出将入相的传统给改掉,以建立起纯粹的文官、军事将领队伍,文官就是文官,将领就是将领,各司其职,文官政府不干预军务,军事将领也不参与地方治理。

顺便设立专业的学府,将各项国家职责搞出一条专业化、职业化的道路,以求提供更加长远的保障。看书喇

这一点,刘备是有信心的。

就好比刺史这个职位,最开始只是六百石的监察职位,不具备行政职能,但是随着时代的发展,中央朝廷对刺史的要求越来越大。

有了需求,那么刺史的权力也就自然而然的随之增长。

发展到东汉后期,刺史很是自然而然的向两千石的地方军政长官靠拢,拥有了一定的行政权和军事指挥权,且更倾向于军事职位,雒阳朝廷也习惯性的把刺史当作军政长官去用。

所有职位都不是法律上规定的那么简单,总有一些意外或者不意外的事情发生,让一个职位的性质发生改变,由此带来更加深远的影响。

一旦形成了一种惯例,哪怕没有明确的法律法规,也能成为大家都遵守的硬性潜规则。

既然这个转变是可以形成的,那么只要刘备坚持自己的看法,坚持在自己的任命中强调刺史的文官属性和军将的独立属性,那么并不需要很长的时间,关于刺史这一职位的约定俗成也就会达成。

不需要多久,大汉的刺史们都会遵照刘备的意愿,不再插手军事,而大汉的将军们也会遵照刘备的需求,不再牵扯到行政。

时间再长一点,约定俗成就形成了,潜规则就形成了,哪怕没有法律法规,后面的人也会自发的遵守这个规则,稍微触碰一些规则之外的东西,都会心惊胆战,且有人站出来阻碍。

时间可以改变一切。

另一边,满宠得知自己被刘备表为并州刺史的消息的时候,很吃惊,很意外,随后便是强烈的激动和感动。

现在的他无比感谢之前决定前来雒阳响应刘备的自己。于是他亲自向刘备表示感谢。

而刘备则嘱咐了他一些事情。

刘备的意思很简单,满宠此去,刘备希望他更多关注州务的纯粹行政方面,他希望满宠过去是成为一个整顿地方乱象的行政长官,而不是去参与军事任务。

军事任务交给关羽去做就好,而满宠主要协助关羽打理后勤事务,并不要以刺史的身份参与到实际的军事指挥当中。

对于刘备的这一要求,满宠有些奇怪,但并未表示反对,给他职位和信任的是刘备,他要向刘备负责。

而对于满宠的疑惑,刘备也给了他一个明确的回答。

“在我未来的计划之中,是希望在地方上把军事和政务分开来的,我不希望地方上出现军政一把抓的州牧式的封疆大吏,而是希望军政分开,刺史或者州牧将成为纯粹的行政官员,而非军事将领。”

满宠对此表示理解,认为中平六年到建安元年这一段时间的地方混乱给了刘备一些启发,让刘备产生了这样的想法,他表示自己绝对支持刘备的要求,但是希望关羽可以在政务方面配合他。

他可以成为纯粹的行政官员,但是当他需要军事力量的协助的时候,他希望能够得到关羽的支持,并州乱局没有军事力量的支撑,是无法解决的。

对于这一点,刘备表示他不用担心。

“我打算未来恢复郡国兵制度,不同于正规军的郡国兵,并不负责征战,而负责地方的治安维持,正规军由将军指挥,郡国兵则由刺史、太守指挥,一者负责征战,一者负责治安。”

“郡国兵吗?”

满宠疑惑道:“当初郡国兵被废除之后,大汉已经一百多年没有郡国兵了,骤然恢复,恐怕会引起朝野争论,并不容易。”

刘备则摇了摇头。

“我说了,这是只负责治安维持的简单武装人员,我会把他们和征战的军队做出严格区分,包括人数,包括装备训练和职权范围,都会有非常严格细致的要求,不遵守的后果是非常严重的。

过去郡国兵,一个郡能有三千人甚至是五千人,装备训练一如军队,驻扎在一地,时间一长,几乎成为郡太守和国相的私人军队,所以在中兴之初成为天下豪强反抗光武皇帝施政的主要力量。

关于这些事情,我会做出一些改变,当然了,这一次你刚刚过去,想要完善制度是来不及的,所以我会专门调拨给你一支人马,专门用在行政事务上,让你有足够的权威去办事。”

满宠缓缓点头。

“如果您已经有了想法,那么我便不再多言了,我会竭尽全力完成您交给我的任务,绝不让您失望!

“伯宁,我相信你。”

刘备伸手握住了满宠的手:“此去并州,万事凶险,有贼匪,有南匈奴,还会有各种意想不到的凶险,你要事事小心,注意保护自己的安全,绝对不要亲身犯险。”“多谢君侯关怀。”

满宠很清楚这个机会对自己来说是非常难得的,如果能够解决掉并州问题证明自己的能力,那么未来回到雒阳出任高官也就不是梦想了。

他不年轻了,而刘备身边还有很多优秀的年轻人,他必须要考虑到这是不是自己这一辈子仅有的最后一次机会。

所以,他将竭尽全力。

而刘备为了处理并州问题,也做了很多准备。

这一波把关羽调过来,一是考虑到跟随自己很久的老部下的需求,二,也是为了不让一支军队和一名军政长官在同一个地方呆得太久,这是他不能忽视的问题。

所以这一次,刘备把关羽和天威军调过来,又把程普和玄甲军调遣去凉州接替关羽的职位,戍守凉州。

与此同时,他也没忘了老兄弟牵招。

于是刘备签署命令,调任巴郡太守、千牛军中郎将牵招为太原郡守,率领千牛军前往并州戍守作战,配合关羽打团战,另外又把宗族部将刘晟任命为巴郡太守,率领神策军进驻巴蜀之地,接替牵招的位置。

完成这一波轮换之后,刘备才算是做好了并州行动的前提。

一个军应对并州问题显然是不够的,虽然刘备很信任关羽,也相信他的能力,所以要再安排一个得力部下和关羽打配合。

如此一来,并州问题的解决也就近在眼前了。

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