兵部。
总参。
枢密院。
为皇爷出谋划策。
皇爷听人劝，运筹帷帐中,决胜千里外。
户部，后勤部，转运司，镇国家，抚百姓，给饷馈，不绝粮道。
西北诸将连百万之众，战必胜，攻必取。
刘应坤向亲军点点头，亲军迅速搬来长桌，将携带的地图铺在桌面。
诸将紧随刘应坤上前，紧紧围在地图前详细观察，观之，诸将深深吸口气，此乃绘制的大明西北详细地图，大川大河，山脉走向，尽显其中。
刘应坤抓起备好的木杆指向地图，斩钉截铁说：“此战，诸位总兵灭套寇，重创鄂尔多斯部，收复东胜卫，迫使鄂尔多斯部退出河套。
又收复后套，西套，收复亦集乃，威远守御千户所，威虏卫、白城子守御千户所。
这些地方多为良田，河流密布，支持大力发展农业。
故而，针对西北地区地广人稀、山谷交错、地势险要的特点，诸将需积极贯彻皇爷提出的前进防御战略，即在要害之地修筑城寨，加强防御工事，训练边塞军队，移民屯田扩边，形成以三受降城为中心，开平、独石、大宁、开元，西联贺兰山、甘肃北山各卫军堡呼应的战略体系。
西北苦寒，远离京师，故而设官署机构，在黄河河套东北转折处，东受降城旧地大黑河东岸设云中郡，与东胜卫隔河相倚，在黄河顶端北面中受降城旧地设五原镇，在黄河河套西北转折处，西受降城旧地设乌加河北岸设九原郡。
三镇之下，依照朝廷营兵制体系，即按镇，路，营，部、司、局、旗、队序列编制。
每镇驻兵六营，将领为副总兵，镇之下为路，将领为参将，参将所在为路城，每路统辖三营，负责本区域军事防御。路之下为营，每三千人为一营，将领为都司，每营领三部，每部设千总，千户领两部，每部设领两司，每司设把总，把总领四局，每局设百总，所在为堡城。
三大军镇驻军，从宁夏镇，固原镇，延绥镇，山西镇四镇调遣。
亦集乃，威远守御千户所，威虏卫、白城子守御千户所从甘肃镇调遣。
各地驻军四年一换防，皇爷考虑到新设三大军镇，百废待兴，修城筑堡需尽快完成，首波驻军每年军饷多给二两纹银。”
闻言，诸将惊呼，皇帝对移民扩边，开垦屯田诚意满满，更感受到皇帝对西北军务的重视。
若西北各地形成以三受降城为中心，东胜，开平各卫军堡遥相呼应的战略体系。
蒙古各部将难以逾越河套，西北边境将恢复安静，诸将贯彻落实皇帝的前进防御战略，西北军务大有作为。
故而，诸将赞同在西北构建新的防御体系，但始终不理解。陕西人口不算多，遇到灾年，皇帝接连大肆向外迁徙百姓，陕西灾情究竟有多严重，才导致皇帝连续大范围迁徙百姓。
相较于朝廷空置河套的方式，在收复的故地实施食麋制度，当前朝廷在河套设置机构，固定控制，施行移民扩边，给于补贴，若朝廷长期且持续的进行，此乃深耕边疆的良策。
这时，练国事道出自身担忧，朗声说：“刘都督，边军收复的部分地区远离中原腹地，纵然施行移民扩边的战略，百姓变容亦容易逃离。”
来斯行频频点头，支持练国事的担忧，关键此乃实际存在的现象，若不妥善处理，边军努力依然前功尽弃。
“没错，朝廷在边地施行迁移扩边，屯田养兵，单纯依靠军马耕种恐难留住军民。”
刘应坤仰首朗笑：“诸位，无需担忧。你们所提皇爷已有考虑，天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往。
移民扩边，屯田养兵亦如此。
皇爷体恤军民，故陕西，山西，河南三省凡愿迁徙扩边的百姓，朝廷发放耕牛，农具，每人分配五十亩地，两套地区开荒屯田未来十年免税，其余区域始终免税。
另外，未来五年，朝廷向所有边疆开垦屯田的军民发放补贴，每十亩补贴一两纹银。
依照皇爷所言，迁徙的百姓无需拘泥于农业，亦可以因地制宜，发展牧业，所产牛羊马匹朝廷高价收购。
同时，西北驻军除待遇和京营新军持平，每年步兵十二两，火枪兵十八两，骑兵二十四两外，朝廷依然按需运送军饷粮食。
驻兵屯田收获，除每亩上交朝廷三斤，剩余粮食为全体驻军所有。
届时，每年朝廷以高于西北市场两成的价格购买，所得银钱发放给当年的兵勇。
当前，陕西灾害严重，朝廷亦有所准备，今年朝廷在北直隶试种土豆成功，此物亩产还挺好，来年将在陕西大范围推广，将能保证西北平稳过渡，同时，等到红薯，南瓜，玉米试种成功，将更能保障百姓粮食。
这些作物收获后，朝廷依然按照相应价格收购，诸位将军以为此计是否可行？”
闻言，诸将紧绷的情绪渐渐放松，甚至非常的激动。
只要有粮食，百姓尚有活路，事情则有转机。关键朝廷善待军民，对百姓除去免税外，部分地区甚至彻底免税，更给予补贴。对驻军发放军饷粮食之余，屯田收获发放给边军。
单以边军而论，驻边三年，除去按时发放的军饷收益，将有额外的粮食收益，若屯田经营妥当收益兴许远远高过军饷。
若有丰厚的收益，莫说河套或边塞，饶是戈壁滩亦有兵勇前往驻扎。
只是，这意味着未来数载，朝廷在西北驻军非但没有任何税收，除去支出正常军饷外，每年要额外多付出两百万纹银。
一年前，朝廷尚拖欠九边将士军饷，甲胄，兵戈，现今重金支持西北军务，戍边...
不免让人担心朝廷画大饼。
他们作为边军统帅，身兼戍边安民的责任，决不能拿边民，边军，边防安危做赌注。
练国事作为三边总督，西北军政大佬，望了眼来斯行，黑云龙，赵率教，纠结的向刘应坤询问：“刘都督，朝廷这般支出，财政上...?”