军制改革的事情毕竟非同小可，可谓牵一发而动全身，涉及的具体事务那自然是一时半会儿说不完的。这会儿已经到了中午时分，到了该吃午餐的时间了，不过皇帝陛下和辅国长公主并没有打算休息，而是继续在天策府会议大厅里听武官们汇报工作。
同时，李康宁让那些汇报完毕的将军们先去吃午餐，而自己和李安乐继续留在会议厅，与一众高级将领围着一张大地图分析军事形势。
这份好几平米的疆域地图其实也是一个巨大的沙盘，那些旗帜状的红色标签表示大唐军队的部署地点，蓝色标签用来指代敌对势力。
一位年纪四十出头的魁梧悍将调整了几支红色标签的位置，说出了自己的焦虑，“虽然最近几十年大唐战无不胜，剑锋所指皆为大唐边疆，但朝廷应当正视军队的问题。”
李安乐定眼一看，刚刚发言完毕的这名身材极其魁梧的将官就是就是现任的左骁卫将军裴行俭。一想起这个人是左骁卫大将军苏定方推荐的人才，李安乐就感到颇为满意。
这时李康乐翘起了二郎腿，对裴行俭说道：“愿闻其详。”
然后裴行俭介绍了自己对大唐军事形势的具体看法。他认为，大唐的军事斗争的战略方向比较多，但是常备兵力严重不足。为了东北战局的稳固，大唐在辽河东岸占领区屯兵6万人。为了稳定吐谷浑局势，在青海湖附近布置4万兵马。为了确保两京地区的安全，尚且需要20余万人充当战略预备队。此外，剑川、安西、燕然、安南以及西南夷之地等区域都需要朝廷的军事存在。按照裴行俭的看法，虽然大唐的现役府兵总共有50万人以上，但若考虑到边疆地区的维稳之需以及必要的驻守之需，如今短时间内可以随时调用的机动兵力不超过十万人。
“不超过十万？”李康宁诧异道，“我军的兵力竟然如此捉襟见肘。”
李安乐无奈地摊了摊手，“若算上兵募人员，陆军常备兵力实际上也不超过40万人。毕竟府兵是一种半脱产性质的兵员，平时还要务农，所以并不一定随时能集结出来。所以嘛，我军的常备部队的大半人员其实是兵募者。”
所谓的兵募，其实就是一种义务征兵制与国民志愿兵相结合的一种征兵制度。这部分的兵员的装备都是由国家统一配发的，并且服役期比较短。
“其实现在大唐完全有能力扩大常备军的规模。帝国的财力以及物质生产能力完全可以支持一支庞大的中央军的建设。”李康宁说道。
听完这番话，李安乐摇了摇头，接着阐述道：“比起扩军，眼下最重要的事情是军队编制和组织架构的改革，以及军队的思想教育的彻底改造。
我们可以把义务兵、志愿兵、募兵这三种形式结合起来，在府兵群体当中进行严格的筛选，再从全国各地招募身强力健之勇士，从而组建新式军队。这样的军队的武器装备全都是由国家统一提供的，不需要军人自备武器和盔甲。”
由于随着新式炼钢技术和水力机械的发展，如今朝廷的武器生产技术和生产能力，在近三年来已经得到飞跃性的提升，朝廷已经可以给上百万人提供性能更强大的而且廉价化的新式盔甲和新式兵器。
新式军队要禁止士兵自备盔甲，原因是个人自备的旧式盔甲反而会降低部队的整体的防御能力。如果违反，士兵自备的盔甲会被强制没收！不过，士兵若是个人愿意携带合身的副武器也不是不允许，毕竟佩刀、佩剑和皮鞭这类物件，你要是有钱的话随便你买。
当然，如果有些将士自己家境很富裕，自己报名入伍的时候带了十几匹马，那自然是很受欢迎的！这种事情，你要是够土豪那当然随便你了。
停顿了片刻，安乐看到了康宁的充满赞许之意的眼神，然后她更开心了。
于是她继续说道：“那些杂乱无章的行军单位全部都要改编为新式军团。从第1军团、第2军团往下类推，军团的番号都以数字序列命名。每个军团的满员数额暂定为2万，每个军团的驻地和高层军官都要定期轮换，每个军团都要设立一名参谋长和若干名作战参谋。
在这样的新编制的框架内，每一支百人级的连队都要设立一名指导员，每一个营、团、旅、军团都要设置思政官，全面加强对军队的爱国主义思想教育。”
按照李安乐的思路，全国600多个折冲府以后都要作为总动员部的地方分支机构，负责各辖区内的团结兵和乡间义勇的组织和训练，而且未来折冲府的数量还得酌情增加。
在折冲府转型之后，团结兵就是大唐武装力量的预备役人员，乡间义勇就是地方的民兵。这两类人员平时都要承担各地的治安任务，也是不脱产的武装人员。各地的团结兵可以是任意一类的平民家庭的男丁，只要是从事合法职业的都可以参加团结兵组织。更广泛的民兵组织，甚至体能合格的妇女也可以参加。
这样一来，大唐帝国就可以靠正规军、预备役、民兵这三类力量组成更加成熟的三级武装力量体系！
在深刻地理解了李安乐的意图后，李康宁底气十足地感慨道：“这样一来，我们的军事改革就相当于重建一支正规军队了。”
听到康宁这样感慨，李安乐也点了点头。她长舒了一口气，双手环抱于胸前，“你说得没错，这就是二次建军。不过，话虽如此，总有一部分旧式军团还需要保留一段时间。安西那边的行军单位并不需要立刻废除，等到杨胄那边先稳住安西的局势之后再对安西部队进行改编。薛仁贵、高侃率领的辽东部队的4个‘行军’也要等今年秋季对高句丽的农业区的掠夺式打击完成后，再进行改编。”
这是趁着府兵体系还没有衰弱的时候的改革，所以这会是一个非常庞大的相当于再次建军的计划。这次全面军事改革其实是分阶段实施的计划，预计需要五年时间来完成。在头两年之内，整编出20个满额的军团，以及10个空架子军团，然后全面革新武器装备和训练体系。
鉴于现在安西都护府，陇右吐谷浑自治地区和辽东的边防需求较大的情况，这一轮军事改革计划还会指导若干个边防动员旅的建设。这些边防旅由地方动员支部的民兵和团结兵组成。另外，安乐和康宁会有计划地往安西地区、云南六诏地区、安南地区填入更多的移民。
此外，鉴于新时代的国防安全态势，左右千牛卫和左右监门卫以及千骑卫士都已经被改编为全新的军事情报和内卫组织——锦衣卫。
在会议快结束的时候，李安乐用自制的羽毛笔在草稿纸上做示意图。李康宁则在深思中。
“安乐，咱们是不是忘了一件儿说小也不小的小事儿？”
还在拨弄头发的李安乐，由于李康宁与她的完全信息共享，她立刻就想起了什么。她直截了当地说道：“你也觉得不该再让契丹人统管契丹八部了吧？”
此时李康宁的表情赫然变得颇为严肃了。他说道：“对，现在改变应该还来得及，分而治之才是对待各个藩属部族的正确姿势。总参谋部现在给朕马上制定军令，契丹八部和奚族各部兵马必须按原部众分割，不再归大贺氏统领，此后一律归安东都护府统领。顺便，给宰相们通知一下，现在就给朕设立安东都护府，都护府官署就设在营州。松漠都督府建制从明年一月起正式撤销，这些羁縻州的行政管理以后归安东都护府辖制。”
李安乐顺势补了一刀：“我不管褚遂良他们用什么法子，都要给我想方设法把这些羁縻州内地化！五年内要见成效，这是我们的死命令！”
见李安乐更加严肃的样子，李康宁笑了笑，“安乐你还是笑起来好看。咱们其实也不必如此严厉。说起来，安东都护府的都护一职就由程名振担任吧，这位老将军可是个狠角色。至于李窟哥，就做程名振的副将吧。顺便，单于台都护府也得用分而治之的路线。”
瞧着李安乐和李康宁沉迷于军国大事而忘记吃饭的架势，李绩、刘仁轨、李道宗、薛万彻、苏定方、程咬金等老将帅们有些看不下去了。
至尊和辅国长公主殿下忘记用午膳了，这还得了啊？作为臣下的他们这可不能视而不见。
程咬金的脸面比较厚，他出言提醒道：“嘿嘿，圣人，首辅殿下，你们二位不妨休息片刻，用一下午膳？”
“哦，不好意思，你看这不忙着么，所以咱忘记了。多谢程老前辈提醒了。”李康宁说完也没更多的表示，就让汐言去把御厨们刚学会制作并做好的一批叫花鸡给拿来，顺便让汐芷去派人拿一罐前一阵子用大豆、麦、麸皮酿制的酱油和一些鸭汤。
“诶？叫花鸡是甚？”程咬金一脸懵逼。
“算是一种另类的烤鸡吧，你可以尝下啊。”李安乐淡然笑道。
然后汐芷、汐言就带一队人把东西拿来了。毕竟早就通知尚食局进行准备了，所以一帮御厨直接在天策府里做料理。然后汐芷和汐言就没花多久时间便带人把午餐拉到天策府的正殿来了。
随后，天策府的总参谋部大厅（原来的丽政殿）里见到这样一番壮观景象：
皇帝陛下和辅国长公主各抱着一只叫花鸡在一边啃着，这边几十个大将军和将军在对十几只叫花鸡进行分尸大战，抢得不亦乐乎。当然，肉饼、豆饼什么的零食也被汐言拉来了一车。
看着一番壮观的抢食大战，李康宁和李安乐很快就把手里的叫花鸡消灭掉了。
然后一下午时间，两人协同众位天策府高级军官们，对大唐军事改革的具体细节进行了充分的研讨。
海军的事情就暂且搁置，水师的建设除了更新一些新式战船和新式舰载武器，其他方面就没有多大变化。
陆军的改革的紧迫性较大。其实，陆军的编制改造计划其实早在永徽十一年初就已经开始了。全军的盔甲换装计划也早在李康宁继位之前的监国时期就开始实施了。