话说那秦国初立之时，地域狭小且民众稀少，其官府之设置竟与大汉如出一辙，皆采用郡县两级制，并无专任刺史一职。
然时光荏苒，岁月如梭，随着秦国不断开疆拓土，所征服之地愈发辽阔无垠。面对如此广袤之疆域，仅凭原有的郡县制度已然难以有效治理。于是乎，朝廷另辟蹊径，创设了总督府或都督府等机构，以此来统辖这片广袤大地。
然而，这总督与都督手中权势过重，犹如一把高悬于秦王刘胥头顶之上的锋利宝剑，时刻威胁着王室之安危。为此，刘胥忧心忡忡，夜不能寐，苦思冥想如何化解此般危机。
经过一番深思熟虑之后，刘胥终于下定决心：于统治根基已然稳固之处，改行州府制度，并将文臣武将分别管理，以期能降低日后发生叛乱之风险。
简而言之，新的行政架构便是由州（府）、郡、县三级组成。其中，州类似于后世之省份，负责管辖数个乃至十几个郡；而府则类似于当今之直辖市，其所辖郡县数量相对较少，但往往设立于对国家至关重要之地区。至于各州之长，则被尊称为“州牧”，官居从二品；各府之长，则名曰“府尹”，位列从三品。
经过秦国长期统治的西域以及北印度地区被选作首批试点之地，而安西城则成为了这片广袤土地的府城所在地，并将其周边的龟兹与焉耆两郡也划归进来，共同组成了东都府。
至于西域的其余地域，则依据雄伟壮观的天山山脉划分为两个州。其中，位于北面原本属于乌孙等部落的领地设立为北庭州，该州的治理之所便是那座名为赤嵌城的城市；而南面的部分则被命名为南疆州，其州治所坐落在疏勒城中。
此外，大夏、大月氏等地亦被细分成若干个州。例如，大夏所处之地称为夏州，罽宾所在之处被划定为罽州，曾经是大月氏故土的地方如今成为了月州，还有那拥有着辽阔草原和奔腾骏马的大宛则被命名为宛州。同样地，在北印度的印度河流域，也依次划分出三个州，分别是身毒州、天竺州以及苏剌州。
每个州都设有两名州牧，他们按照左右之分来承担各自不同的职责，通过这种方式实现相互之间的制衡。同时，还会根据各州规模大小的差异，配备相应数量的从事史，这些职位并非一成不变，而是会根据实际情况和需求灵活设置，以便更好地协助州牧开展各项管理工作。
在州牧之下，设有一系列各司其职的官职来协同开展各项工作。其中包括别驾从事史、治中从事史、簿曹从事史、兵曹从事史以及部郡国从事史等等。这些职位犹如州牧府运作的精密齿轮，彼此协作，共同推动着整个机构的顺畅运转。
首先要提到的便是别驾从事史这一重要角色。他身负双重责任，一方面需要辅佐州牧进行巡视考察，确保地方治理得以有效实施；另一方面还要兼顾州内繁杂的政务，可谓是众多属官之首。其地位之尊崇不言而喻。
接下来是治中从事史，此人肩负着掌管州内官吏选拔之重任，同时还需协助州牧打理政务事宜。他们对于人才的甄选与任用起着关键作用，直接影响到地方行政的效能与品质。
簿曹从事史则专注于管理州府的财政收支及账目记录。每一笔款项的进出都经过他们严谨细致地核算，以保障州府财政的稳健运行。
而兵曹从事史则主宰着州府的军事领域。从兵员招募、训练到军备调配等诸多方面，皆由其统筹规划，为维护一方安宁提供坚实后盾。
再看部郡国从事史，他们的职责在于监督各郡国的文书传递工作，确保信息畅通无阻。此外，还要对郡国官吏的行为举止进行严密监察，一旦发现违法违规之举，便会毫不留情地予以检举揭发。
除了上述那些处于关键地位的官职之外，尚有诸多像主簿、功曹书佐、簿曹书佐、典郡书佐、门亭长、孝经师以及月令师之类的众多官吏。主簿身负重任，需挑起州府内所有文书的编写及梳理这一重担，并且要时刻做好万全之策，以便能够替州牧排忧解难，妥善处置各种纷繁复杂的日常事务。
而功曹书佐呢，则会与治中从事史紧密无间地协作，心往一处想，劲往一处使，共同去完成那浩如烟海般繁杂琐碎的文书事宜。至于簿曹书佐嘛，其职责便是专注于簿曹相关的文书工作啦。再看那典郡书佐，他们肩负着对各个郡国的文书加以管理的使命。同样，另一个典郡书佐也是如此，一心一意地打理着各郡国的文书。
接着说说孝经师吧，此人专门负责州府里的教育事务。最后提到的月令师呢，则是需要按照时节来操办祭祀活动。不仅如此，州牧或许还会依据实际情况额外设立一些其他类型的从事史呢，就好比说文学从事史呀、五业从事史啊、劝学从事史等等。
这里面的兵曹从事史与部郡国从事史虽属于州牧属官，但是州牧对其没有管辖权。
兵曹属于太尉的郡国兵体系，直接对太尉府负责。部郡国属于御史大夫体系，管理下面郡县的刺史，是朝廷设置在明面上的地方监察体系。
府与州的属官基本相同，府尹只有一位不分左右，少了别架与治中，设府丞一人协助府尹工作。
另外州府还有设一名律令师，管理州府内的法律工作，州府的监狱也属于其管辖，直接听命于大理寺(大理寺属于廷尉府，后续写秦国具体构架时会说明)，独立于州府体系之外，管理下辖郡县的狱史、决曹等司法体系官吏。
另外管理税赋的大司农在各州设立分司，主官司农，属官包括州太仓、均输、平准、都内、籍田五丞，以及斡官、铁市两副丞，管理郡县的都仓、农监、都水等官吏。同样不在州府体系之内。
也就是说，军事、司法、监察、税赋四大权责不在州牧府尹手上，他们只负责具体的行政工作。
这是刘胥怕重演东汉末期的乱象，分走州牧的大部分权利，而这些权利直归中央各部门，互不牵扯。
郡县也一样，太守和县令、县长的这四个职责也被剥夺，比大汉的同级别官员权利小了很多，都是防患于未然。
州牧府尹的选拔从各地太守中择优提拔，具体人员安排由吏部上交名单与评价，御史大夫给出监察结果，最后太子刘焉来决定。