自古以来，凡是撤军之时，必是在天下升平之际，鲜有乱世动荡之中削减兵丁之举。
秦始皇帝嬴政深知裁军之重要性，退役体制旨在确保军队的强大战力。思潮起伏之间，他踏出书房，面对群臣道：“陛下，依照长史的计划，退伍军人约在十有三四万，所需赡养费高达一百余万两。”
“一次性发放，恐使国库吃紧；分次发放，则可能导致军心不稳，招致无妄之灾。”
……
“嗯。”
嬴政微微颔首，凝视着嬴高，面色严肃地说：“此事上，你有何高见，毋需在今日朝廷上多虑，但说无妨。”
“谨遵陛下之命。”
嬴高点头应诺，顿时书房内的所有人都注视着他。一贯沉默寡言的形象，使人以为他一旦开口必是有的放矢，化解当前困扰，为所有人指出新的解决方案。
这一刻，满朝文武都寄予厚望，此事关乎十几万大军，朝廷再谨慎不过分。众人瞩望下，嬴高并不紧张，朝父皇嬴政淡笑道：“百多万两乃巨款，秦国意图统一六国，需庞大财力支撑。一次性支付百万巨款对朝廷影响极大，儿臣有一策，只需朝廷出资六十万两，剩余部分儿臣愿代劳，父皇可否同意？”
“但说无妨，若有益于秦国，直言便是！”
此时，嬴政面容也变得郑重，深望着嬴高，四十万两绝非小额，但他清楚，此时的嬴高确实有这笔银两。他对嬴高的解胄之道充满好奇。
“儿臣遵命。”
嬴高应了一声，看向嬴政，继续说：“这些纪律森严、训练有素的老兵，不宜弃之农耕。咸阳中需筹建中央学府，亟待年轻劳动力。儿臣建议设一‘建设军营’，让他们用劳动换取朝廷资助。”
“他们出力，朝廷供粮……”
……
实际上，嬴高借鉴的乃是后代建设兵团的形式。在他看来，此模式恰合当下的秦国。中土大地尚有太多荒地和贫民急需开发。这种军地共管方式能助力开发新土，亦会激励农业增产。
因非王室主导者，故嬴高考虑以次之计，借十数万老兵之力建立庞大的基建团队。如此，秦国内外郡县的学宫营建及中央学府建设，都将需求大批工匠。不仅如此，这种情况非一时半载便止，可能延续多年，甚至是数十年之久。
长城、灵渠、阿房宫、驰道、直道......
这些庞大的工程足以养活数万甚至十万人，对于老军而言只是小试身手，况且他们无所惧，使用起来自然得心应手。
此番看似付出了四十万两，实则嬴高于长远算计间，有利可图，不但能得到利益，还赢得了秦国上下，包括军方的好感。此举犹如免除了军人的后顾之忧，让他们全身心投入到疆场建勋中。
“你要接管老军？”
顿时，书房陷入沉默，无人愿在涉及军权之际轻易开口。十数万兵马，刚刚在疆场上立下赫赫战功，不容小觑。再加上嬴高治兵犹如神助，这十几万部队掌控在他手中，爆发惊人威力并不稀奇。
因此，此刻，唯有嬴政能作此重大决策。其余之人即便有意见也不敢表露，毕竟牵扯军权常触及帝权之边界。
“儿臣非要亲掌此权，而是组建营地，并不会配备武器铠甲，只是以军事化的管理制度来治理一群农夫而已。”
显然，嬴高认识到父皇顾虑之处，自己锋芒毕露，况且函谷关之外军力不多，若那些老军被他统摄，就算父皇信心满满，也难免生疑。
“此举亦是为了减轻朝廷负担，加速各地学宫的建造进度……”
……
“嗯……”
嬴政深深呼了口气，转向王绾等人，“退伍老兵多数回归关外大营吗？”
“七成归关外，其余三分于各地关塞。”
王绾、王翦二人面色微变，他们都了解嬴高出身自关外大营，并曾带领关外交出逆转乾坤的一战，重塑了关外大军的荣光。只消嬴高一呼，那些关外老兵十有八九会响应号召。
“百万金并不困难，对老卒的抚恤金务必一次发放完。”
“此外，装备军需亦需钱粮。王翦和蒙恬处还需百万余两……”
嬴政没有直接回应嬴高的问题，起身朝群臣说道：“目前关外大军仍肩负重任，解甲归乡还需等待三载。孤唯一要求，五年内逐步遣回老军，每一次安置都需稳妥完毕；如有老军战伤残或阵亡，抚恤金更要双倍发放。”
“至于公子高的提议，孤自会详加思量……”
是日朝议并无结果，百万金银与十几万老兵去留的问题，岂可骤然决断。哪怕嬴高未开口，今日亦无法得出定论。