“是的队长，有什么需要吗？”幻视答道
“我需要你用它识别联盟内的工作人员是否有九头蛇，仅此而已。”布朗说
“好的，有需要随时联系我队长。我可以接着说了吗？”幻视说道
“继续吧。”布朗说
“你跟弗瑞不是要慢慢审查吗？变这么快的吗？”罗杰斯问
“内部审查是没有事情的时候慢慢审查，这又是协议，外部舆论，审查得到什么时候才能进行啊。”布朗回答
罗杰斯摊手坐在沙发上，幻视接着说他的想法
“同一时间，可能毁灭世界的事件数量也在同比例上升。”
罗杰斯打断道
“这是我们的错吗？”
幻视说
“我是说这也许有因果关系，我们的能力吸引来挑战，而挑战激发冲突，而冲突将孕育着灾难。依我看，我们不应该完全反对和抵制监管。”
娜塔莎看在沙发上捂着脸的托尼说
“托尼，你平时可不像这么沉默啊。”
“因为他已经决定了。”罗杰斯说
“你可真了解我啊，罗杰斯。”托尼没好气的说，随后托尼起身边走边说
“其实是电磁波让我头疼，所以我才那么沉默。”
“谁特么把咖啡渣倒进食物处理机的？你们把这当成小旅馆吗？”托尼生气的说，随后拿出投影仪放出一张照片说
“这是安东尼，是个好孩子，计算机工程专业，平均成绩是3.6，打算秋天去因特尔公司工作。上班之前，他想累计点生活经验，去看看世界或者做做义工。他决定帮助穷人建造生态住宅，猜猜他去了哪？索科维亚！他也许想做好事，可我们在和奥创大战的时候在他身上砸了一栋楼！我们完全没有决策到底该怎么打，我要负起责任，不管什么形式都行！不接受限制我们就会无法无天，那和坏蛋有什么区别？？”
罗杰斯听完立刻说
“托尼，你不能因为有人死亡就投降？”
托尼打断道
“谁说是投降？”
“如果我们不对自己的行为负责那就是投降！这份文件是在推卸责任！！”罗杰斯争辩道
罗德看不下去说
“不好意思史蒂夫，你过分了，这次和我们打交道的是联合国，不是神盾局，不是九头蛇！”
罗杰斯反驳
“管理联合国的有他们的动机，动机会改变的！”
托尼说
“那是好事，当我知道我的武器落入坏人手里后果不堪设想，我就已经停止生产了！”托尼走到罗杰斯面前说
“托尼，你选择了这么做，如果我们签了协议，就放弃了选择权。万一专门小组派我们去不该去的地方，万一有地方需要我们，专门小组不让我们去呢？我们也许不完美，可也不该受到任何人控制！”罗杰斯说
“如果现在我们不接受协议，将来会被迫接受，这是现实，那不是更糟的结果。”托尼说道
“你是说他们会派人来抓我？”旺达问
“我们会保护你。”幻视说
许久不开口说话的布朗起身说
“可是托尼，让一些没有任何超能力的普通人来指挥我们这些超级英雄，这怎么行呢？我觉得我们应该有自己的判断和决策。毕竟我们都是身经百战、经验丰富的战士，如果被一些什么都不懂的人指挥，很可能会导致灾难性的后果。而且这些个所谓的“指挥官”到底是谁？他凭什么认为自己可以指挥我们呢？也许他们只是个纸上谈兵的家伙，根本不了解我们所面临的危险和挑战。”
“我同意布朗的观点。”猎鹰接话道，“我们需要自主决策的权力，不能完全听从他人的指挥。”
“但如果没有监管，我们也可能会做出错误的决定。”幻视提出了反对意见，“而且，这些协议也是为了保护世界的安全。”
托尼坐回椅子上，揉了揉太阳穴说
“我们必须收到监管，我们已经受到大多数国家的反对，不接受联合国监管除了你我们所有人都要被迫自愿，甚至会被逮捕。”
大家都沉默了下来，显然对于这个问题还需要更多的讨论和思考。
最终，罗杰斯看了眼手机站起来说
“好吧，我们暂时休会，大家都回去再好好想想。我们需要找到一个既能保证世界安全，又能让我们自由行动的方法。”
休会后，托尼还在游说布朗
“我知道，你不愿受到任何监管，可是复仇者联盟已经被这个世界一半的人记恨，再不接受监管会掀起一大波抵制浪潮。”
娜塔莎坐在位置上并没有离开说
“我们犯了一些非常公开的错误，我们需要赢回信任。”
布朗叹了口气说
“我不是不愿意接受监管，只是不想失去自主权，我们需要一种平衡。”
娜塔莎表示赞同
“没错，我们不能让监管变成束缚，而是要找到一种合作的方式。”
“三天后维也纳就要签署这个协议了，而且刚刚听国务卿说的，联合国这次态度十分坚决，不容半点更改。”布朗说
托尼等人意识到签署协议已成定局，他们必须面对现实。在这几天里，他们努力寻找一种既能接受监管又能保持自主性的方案。
三天后的维也纳，各国代表齐聚一堂，复仇者联盟代表则是娜塔莎。在紧张的氛围中，协议签署仪式正式开始。然而，就在瓦坎达国王发表讲话时候，一个意外发生了——九头蛇的余孽突然袭击了会场！