荀彧连连摇头。“子扬，你想得太简单了。孙策不是窦武、何进，甚至不是梁冀，他心里早就没有朝廷。如果一定要说，他就是王莽，而且是拥有强悍武力的王莽。如今能挡住他的就是山河之固，让他进了关，这最后一道防线也将拱手相让，谁还挡得住他？”
天子眼神闪烁，转头看着刘晔。
刘晔反问道：“依令君之见，否决赵公的进谏？”
“也不能简单的否决。”荀彧头有些疼，抬起手，轻捏眉心。回城的路上，他一直在想应对之法。从蒋干的态度来看，孙策入朝的意愿非常强烈，这让他非常不安。可是他想来想去，又找不到合适的理由拒绝。蒋干手里有赵岐奏疏的抄本，消息是瞒不住的。孙策要入朝，朝廷不同意，挑起战事的责任就在朝廷一方，朝廷将失去道义上的优势。
刘晔有些不耐烦。“令君究竟是什么意思？”
荀彧无奈。“子扬，你有没有想过，大将军要掌握兵权，孙策与韩遂、马腾原本就很亲近，他一旦入关，能听陛下指挥的人马还有多少？大将军是内朝官，如果他要将陛下身边的人都换成他的亲信，你如何应付？他以朝廷的名义下诏，将亲信安插到各州郡，陛下是同意还是不同意？”
荀彧一连提了几个问题，刘晔却不回答，只是静静地听着，最后问了一句：“令君不妨直言，你究竟打算怎么做？”
“说实话，我一时也无应对之策。”荀彧一声长叹。“征孙策入朝是引狼入室，拒绝孙策入朝是自绝于天下，进退两难。我只能希望陛下不要仓促决定，三思而后行。”
刘晔点点头，口气缓和了些，态度却非常坚决。“令君谨慎，这自然是好的。不过正如令君所言，孙策本无君臣之义，与朝廷不能两立。孙策善战，南阳乃其发迹之处，经营多年，朝廷若是出武关征讨，未必有胜算。若是据险而守，则关东钱粮不入，关中也难自全。既然征与守皆不可得，不如诱孙策入朝，或许有一搏之机。关中之兵分为三部：南北军，吕布的并州军，马腾的凉州军。南北军是陛下亲军，非孙策所能掌握。吕布与孙策虽有交往，却谈不上密切，也不可能将兵权拱手相让。至于马腾，他就算依附孙策，也不可能言听计从。如此，孙策能倚仗的只有他的亲信，陛下总能找到机会。”
荀彧摇头。“子扬，你这是孤注一掷，寄希望于万一。若能成功，固然不错，可若是孙策谨慎，不给你机会，你又将如何是好？且闻孙策骁勇，罕逢敌手，身边更不乏许褚、典韦这样的熊虎之士，你到哪儿去找这样的勇士来对付他？”他转向天子，深施一礼。“臣恳请陛下三思。”
刘晔也向天子施礼，却不说话，神色间对荀彧的建议颇有些不以为然。
天子背着手，来回踱了几步。“二位令君，孙策远在千里之外，是否征他入朝，不急在一时，可以缓缓图之。眼下却有一件事需要尽快做出决断。”
“请陛下示下。”
“西征结束已经四个多月，赏赐、抚恤还没有发放，将士们多有怨言，二位令君可有什么建议？”
荀彧和刘晔互相看了一眼，不约而同的苦笑。天子西征的计划中并没有与鲜卑人交战，只是在凉州走一圈而已。朝廷准备了一部分粮草，韩遂筹集了一部分，朝廷再为凉州士人和羌胡首领大行封赏，加官进爵，发了一堆印绶，封了不少将军，却没花多少钱。可是后来鲜卑人犯境，陛下亲自迎战，仗是打赢了，却凭空多出一笔赏赐、抚恤的开支。这些赏赐、抚恤中有一大部分是给普通士卒的，必须要实实在在的财物，朝廷根本拿不出这笔财，一直拖到现在。
天子见二人无计，又说道：“朕还听说，迁入关中的凉州百姓受到关中百姓欺凌，郡县守县多有袒护关中百姓之举，致使凉州百姓心生不平，甚至冲击府寺。这可属实？”
刘晔点点头。“的确属实，只是……”
天子抬起手，打断了刘晔。“可有解决之道？”
刘晔愣了一下，拱手道：“暂时……还没有。”
“朕想了一下，也许可以一并解决这些问题。关中本是陆海，号称八百里秦川，多有良田，秦因此而兴，如今户口不足，这才引凉州百姓迁居关中，以充实户口。凉州百姓与关中百姓发生冲突，并非土地不足，而是分配不公。关中也好，凉州也罢，都是朕的子民，不宜有所偏袒。朕打算分派使者，到各郡县查验土地，为他们主持公道，对不能秉公执法的官员进行惩处，你们觉得可行否？”
荀彧思索片刻。“陛下又准备如何赏赐立功将士？”
“土地。”天子说道：“关中有那么多抛荒的土地，为什么不用来赏赐给立功将士？”
荀彧苦笑道：“陛下，关中是有不少抛荒的土地，可是那些抛荒的土地要重新变成良田绝非一朝一夕的事，凉州百姓本来就不擅长耕种，这些土地就算分给他们，他们也未必愿意接受。”
天子来回走了两步。“那就给他们良田。”
荀彧、刘晔惊讶地对视了一眼。天子要分给凉州百姓良田，就意味着要从关中百姓手里夺走良田，这会引发更大的冲突。两人几乎异口同声的说道：“陛下，万万不可！”
天子无声地笑了。“二位令君不要急，朕还没有说完。”
荀彧、刘晔再次躬身听命。听到这里，他们已经清楚了，天子绝非一时心血来潮，这是早有预谋。他们几乎同时想到了那几个凉州人，这个建议十有八九是杨阜、阎温等人提出来的。
天子把阎温提到的建议说了一遍。这两天，他已经反复考虑过，还多次找杨阜、阎温商量，越想越觉得可行。既能解决眼前的财政困境，又能解决将来作战的粮食问题，更重要的是他将拥有稳定的兵源，哪怕是人逃了也不怕，土地逃不掉啊。关中那么多土地，养活二十万兵户不成问题。有了二十万常备兵源，还不用担心粮食，他还有什么好担心的？
天子说得很兴奋，荀彧却听得心惊肉跳。他想起蒋干说的话，心里涌起说不出的荒谬感。蒋干不幸而言中，他果然又走上了先祖荀卿的旧路，用儒家的学问教出了一个信奉法家，行耕战之策的天子。
为什么会是这样？
——
虽然内心充满厌恶，但荀彧也清楚朝廷失去了关东，断绝了粮赋，这几乎是唯一能解决困难的办法。否则不用孙策进攻，朝廷就会饿死。
荀彧与刘晔一道为天子出谋划策，细化方案，尽可能将影响降到最低。为了保证计划可行，他们将刘巴、杨阜一起找了过来，共同商议。
经过反复讨论，他们拿出一个方案，将关中的土地分成三类，区别对待。
关中世家占据的土地基本不动，以维持关中的稳定，这些世家不仅掌握着土地，还掌握着工坊。朝廷迁居关中，他们也是受益者，对朝廷的支持比较坚定，也是朝廷能在关中立足的基础，不能轻易动摇。但可以利用这个机会和他们讨价还价，让他们提供更多的资源，并借机清理一些对朝廷首鼠两端的人。
原籍关中的普通百姓的土地进行重新分配，侵占的土地必须缴出，由官府统一分配。普通百姓没什么实力与官府对抗，再加上并没有动及他们原本的利益，虽然不可避免的会有人抗拒，却影响不了大局，很快就能平息。
最后就是那些清理出的土地，朝廷将分配给从凉州迁来的百姓和将士，包括马腾和吕布的部下在内，实行士家制度，每户分到足够一家人生活的土地，不用交纳田租，但是每年要提取一部分的分额集中管理。出征时，就从这些仓库里提取粮食作为军粮。这些百姓终身服役，父死子继，平时除了耕种，还要练兵，演习战阵，保持战斗力。
士家不受郡县管理，由朝廷直接安排人负责，以军中的部曲为单位居住、耕种，平时是邻里，战时是袍泽，以保证相互之间配合默契。实行连坐制，如果有人怯战或者逃亡，其他人一同受罚，直至处死。
除此之外，杨阜还提出一个建议：在宗室中选择通晓武事的子弟，充足到各地，担当校尉、都尉等官职，校尉领千户，都尉领五百户，平时治民练兵，轮流负责长安城的宿卫，战时则充任军官，统兵出战。这些人都是刘姓子弟，荣辱与朝廷休戚相关，可以成为朝廷藩篱。治世需要控制宗室，免生后患，如今是危急之秋，应该发挥宗室护卫皇室的作用。那么多宗室齐聚长安，不分配他们任务，他们无所事事，迟早会闹出麻烦。
天子欣然同意，交由宗正刘宠负责此事，并亲自挑选了一些人选。
数日后，方案基本敲定，在朝会时进行商讨。