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道光帝驾崩之后，军机大臣文庆、赛尚阿、穆彰阿、潘世恩和裕诚五人，成为了顾命大臣。几个人一边忙着操办道光帝的后世，另外一边则忙着新皇登基的事。道光帝一共有九个儿子，但皇次子 爱新觉罗.奕纲和皇三子爱新觉罗.奕继都幼年早逝。剩下的7个儿子当中，皇长子爱新觉罗.奕纬只活了23岁，于1831年就英年早逝了。皇四子爱新觉罗.奕詝成为了众多皇子之中的第一顺位继承人。
实际上，根据满清的秘密立储制度，爱新觉罗.奕詝已经被道光确立为了皇位继承人了。在道光帝驾崩之后，顾命大臣们拿出道光帝的遗诏，就能够确立由爱新觉罗.奕詝继位。
只不过，现在的爱新觉罗.奕詝，才12岁而已。一个小娃娃，就算满清的皇子教育比较成熟，但要以这个年纪处理国事，还是不够格的。因此，几个顾命大臣，有很大的疑虑。
“诸位大人，四阿哥现在年纪尚幼，而现在又是国事艰难的时候，他恐怕无法应对现在的局面的。”军机大臣文庆皱着眉头说道。虽然在一干军机大臣之中，他的年纪最小，但是，地位却成为了最高的人。满清的新军，主要就是由他控制的。连兵部尚书裕诚，也只是负责新军的后勤物资供应而已。
“文大人，你这是什么意思？由四阿哥继位，这可是先帝的遗命，难道你还敢违抗先帝的遗命不成？”军机大臣穆彰阿不满的问道。他对于文庆，本来就很是嫉妒。原本在军机大臣之中，他是首辅。但是现在，文庆的地位却超过了他，这让穆彰阿心里挺不是滋味的。只不过，文庆掌握了满清新军。加之道光帝的信任，让穆彰阿一直都没有机会而已。现在，道光帝驾崩，新皇即将登基。这对于他来说，或许是一个机会。
“穆大人，我可没有这个意思。我只是想要大清的江山更加稳固而已！”文庆沉声说道。他的脾气虽然很不错，但穆彰阿一而再再而三的找麻烦，也让他有些恼火了。
“哼！文大人，四阿哥从小聪明，虽然才十二岁，但已经颇有能力了，相信他能够治理好国家的。再说了，不是还有我们这些老家伙在一旁辅助吗？”穆彰阿冷冷的说道。他同时也担任了四阿哥爱新觉罗.奕詝的老师。和爱新觉罗.奕詝的关系自然要好得多了。爱新觉罗.奕詝继位之后，他的地位肯定也会跟着水涨船高的。
“穆大人说的没错。先帝的遗命，我们自然是要遵从的，任何违抗先帝遗命的人，都是大逆不道的乱臣贼子！”军机大臣潘世恩也说道。他和穆彰阿的关系不错。两人俨然已经成为了盟友了。
“你们！你们这是以小人之心度君子之腹！”文庆大怒道。
“好了，大家不要吵了，先听听文大人的意见吧。”军机大臣赛尚阿连忙出来打圆场。他和文庆同时被道光帝任命全权处理和新华国的一切事务，这段时间以来，和文庆的关系也是越走越近。
“文大人，说说你的意见吧？”赛尚阿说道。
“诸位大人，我的意思是。现在四阿哥年幼。就算继位登基，我们也可以采取一个折中的办法。设立一位摄政王，在四阿哥城内之前，代为处理国事。等到四阿哥登基之后，在再还政给新帝！”文庆说道。
“设立摄政王？不行，这绝对不行。谁敢保证。会不会再出现一个多尔衮！”穆彰阿连忙摇头。
“有我们几个在，难道还怕出现多尔衮吗？”文庆说道。虽然，朝中大权都由他们几个掌握，但如果事事都有他们做主的话，未免给人一种他们是欺压幼主的权臣的表象。但如果有了一个摄政王的话，那一切就都顺理成章了。
“我赞同文大人的意见。在新帝成年之前，由摄政王辅政，无疑能够更加有力的保证大清江山。”军机大臣赛尚阿旗帜鲜明的支持文庆。
“不行，我还是反对，这其中的危险太大了。万一出现问题的话，那大清的江山社稷该怎么办啊？”军机大臣潘世恩也摇了摇头。
“裕大人，你的意见呢？”文庆问道。顾命大臣一共有五个，现在是文庆和赛尚阿赞同设立摄政王，穆彰阿和潘世恩不赞同设立摄政王。军机大臣兼兵部尚书裕诚的意见，就至关重要了。
裕诚皱了皱眉头，他没有想到，事情会弄到现在这个地步。不管他倒向哪一方，但肯定都会得罪另外一方的。这对于裕诚来说，都是非常为难的。他只不过是想要保证自己的地位而已。不过，很明显现在文庆的势力最大。手握十万新军，并且还有更多的新军正在训练当中。文庆已经成为了当之无愧的第一权臣，得罪了文庆的话，那肯定不会有好下场的。因此，裕诚犹豫了一下，很快就下定了决心，准备支持文庆。
“诸位大人，我认为文大人的意见是很正确的。在新帝成年之前，我们确实需要一位摄政王来处理国家大事。等到新帝成年后，再让摄政王还政就是了。反正有我们几个老家伙坐镇，也不怕到时候会出现意外。”军机大臣兼兵部尚书裕诚说道。
裕诚的支持，只得文咸的建议得到了通过。五个顾命大臣中，三个都赞同设立摄政王。即便穆彰阿和潘世恩两人再怎么反对，那也是没有用的了。当然，两人还是尽力的进行了争取。将新帝亲政的时间顶在了四年后，也就是爱新觉罗.奕詝年满十六岁的时候。
“文大人，既然你建议设立摄政王，那么，你有合适的人选了么？”穆彰阿问道。
“当然，我认为惠亲王就是一个合适的人选。由他来出任摄政王，那是再好不过的了。”文庆说道。
“惠亲王？不行，我反对。惠亲王在出任大军统帅的时候，不仅被新华军给打败了，还谎报军情，现在正处于圈禁当中。由他来出任摄政王，这是不合适的。”潘世恩说道。
“惠亲王虽然被新华军给打败了，也犯过错。但是，他也从中吸取了足够的教训了。大家都知道，现在新华国是我们最大的敌人，我们需要一个对新华国有深刻了解的人来出任摄政王才行。因此，惠亲王有过这方面的教训，在他出任摄政王之后，无疑能够更好的针对新华国的优势来进行调整，到时候我们就有更大的把握击败新华国了！”文庆苦口婆心的劝说道。虽然，他可以通过自己的权势强行通过由惠亲王来出任摄政王，但是这会造成满清朝廷的分裂，不利于大家团结起来共同对付新华国。
文咸的解释，理由还算是充分，穆彰阿和潘世恩两人，虽然有些不满意，但还是接受了。
经过这几个顾命大臣的商议之后，满清朝廷接下来的统治基础，已经确立下来了。
事后，文庆亲自赶到惠亲王府，告知惠亲王爱新觉罗.绵愉，他将出任摄政王的事。此时的爱新觉罗.绵愉，早已经不是那个率领大军出征时候意气风发的年轻将领了，被新华军击败，然后被道光帝罢免职务，幽禁在亲王府，使得爱新觉罗.绵愉受到了极大的打击。当然，他也是一个有抱负的人，并没有因此而自暴自弃，而是等待机会。同时，爱新觉罗.绵愉也开始更加的关注新华国了。虽然处于被幽禁当中，但他的一切用度还是正常的。爱新觉罗.绵愉找来了很多有关新华国的资料，开始正视这个刚刚崛起却异常强大的国家。所谓知己知彼才能百战不殆。爱新觉罗.绵愉发誓，下一次一定会打败新华国，一雪前耻的。
当得知由他来担任摄政王，在新帝城内之前处理国事的时候，惠亲王爱新觉罗.绵愉欣喜若狂。当然，吃过一次亏的他，这一次镇定了不少。他首先向文庆表示了感谢，他知道，没有文庆的话，他是不可能有机会的。另外，他也向文庆表示，出任摄政王之后，一定会尽心尽力使得满清强大起来，最终击败新华国。最重要的一点，他保证等到新帝成年之后，一定会还政给新帝，绝对不会当多尔衮的。当然，四年之后会是什么样的情况，谁也不知道。
1843年8约15日，道光帝的四子爱新觉罗.奕詝，正式登基称帝，年号定位“咸丰”。同时，咸丰帝任命他的叔叔惠亲王爱新觉罗.绵愉为摄政王，代理国事。虽然，咸丰帝今年才十二岁，但是他却表现出了和他年纪不符的成熟。作为一个皇帝，即便是小孩子，在自己的权力被人夺走之后，肯定也会不满的。但是，咸丰帝却表现的好像没事人一样，显得太冷静了。可以肯定，咸丰帝心里也是不甘心的，只不过，迫于现状，不得不忍气吞声而已！