县之下为乡，乡的辐射范围，不再以里来计算，而是是人口来算。
五百至千户，设一乡总之。
曾经流传上千年的里长，则正式废除。
乡之吏为三老，分别为乡长治民收税，乡老管教化德治，乡警管理乡间秩序，循禁贼盗。
乡长、乡警一般由县衙指派，由退役的伤兵、老兵组成，乡老基本上是民间德高望重的老人。
由此促进平衡。
为了更好的深入基层，朝廷让三老入流，设为从九品，
但考虑到其庞大的人数，以及朝廷的负担，所以在制定俸禄的时候，有意将低品流的官吏降低，其年俸仅为十块银圆，十石粮。
毕竟不用养师爷，养家丁，仆役随从，一年十块银圆已经足够了。
这种基层模式，也是绍武新政重要的组成部分，甚至是根基所在。
因为无论是黄册新编，亦或者征兵收税，减租减息，都离不开底层的配合。
在湖广以及北方各省，由于人员损失惨重，豪强地主们元气大伤，所以完全有新政的土壤在。
果然，朝廷暂且抛弃南方各省，选择北方后，其阻力甚小，新政的实行也是较快的。
年初的监察御史派遣，基本上都是在北方各省，筛选贪污的同时，更是在监督新政。
截止到了年底，两年的时间，三老制度已经在北方九省大功告成，湖广也成了南方的独一份。
辽东省则后来居上，得益于大量的兵员下放，以及辽东人口集中，蜗居团结的习惯，已然也完成了三老制度的扎根。
自此，辽东的人口，也终于得到了汇总。
计有八府，辽阳府、沉阳府、抚顺府，铁岭府，大连府，定辽府，宁海府，盖州府，二十八县。
口一百五十三万，男丁却只有三十七万，可谓是地广人稀，女多男少。
也因此，有余财的京营将士们纷纷康慨解囊，纳了一房妾，以解愁苦。
沉阳府。
在结束了吉林的征讨后，陈永福返回沉阳，呈现在他面前的，就是这般数字。
触目惊心。
要知道，满清历次入关掳掠的百姓，超过了总计百万，即使除去辽西，但人口的减少也太过于迅速了。
而在他桌面上的另一边，则是吉林都司的处置。
吉林都司位于昌图厅以北，人口百般汇聚，也不过十来万，必然是要大规模的迁移的。
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朝廷那边也早就发下指定，要求效彷贵州，修建一条从沉阳到吉林的官道，沿途设置军堡看护。
每隔二三十里，就得有一座军堡，保守估计，也得有四十座军堡。
每座军堡设军百人，按照朝廷的规划来看，共计需要至少要两三万兵卒填充到吉林一带。
“辽东肯定是不行的，丁口不足，自己都养不活，只能从关内移民了。”
挠了挠头，陈永福感到头疼。
思量片刻后，他招来了众将。
随着战事的结束，京营也逐渐从辽东退出，如今仅剩下不到三万人。
包括陈永福、吴三桂、李应仁、李成栋等大将，都在坐镇沉阳。
毕竟辽东如今还处于军管状态，正式的成为一省，还得到年底才行。
“吉林需要一人镇守，去替代李国公（李继祖）。”
陈永福坐在主位，直接了当地说道。
此话一出，几人皆惊。
吴三桂、曾英、闫国超三人屹然不动，他们已然是国公，不可能长期待在地方。
此时列坐，颇为躁动的有，辛文成，熊英杰，熊英豪、王世国、尤世禄，他们为侯爵，李成栋、李应仁两人为伯爵。
几人都有可能。
“朝廷问了我的意见，我也上表举荐，今日已经下来了。”
陈永福瞥了一眼众人，澹澹道。
“辛总兵，你将担任吉林将军，总管吉林事宜。”
“是！”辛文成面不改色地起身应下，接过了来自朝廷的谕旨。
其余诸将忙道喜。
陈永福则上下打量了他一番，心中有了计较。
辛文成的资历很老，他是李继祖副将出身，后来被举荐去镇守祁山堡。
由此，坚持了一年半，巩昌府无有战事，厮杀虽不多，但劳苦功高。
最后进击南京，清剿南下的清军，虽然打的中规中矩，但为人谨慎保守，在军中颇有几分善守的意思。
资历，战功，能力都不缺乏。
也正是因为如此，朝廷选其驻守吉林，更是设立了吉林将军一职，让其治民抚军。
这也没办法，吉林都司地广人稀，军政合一才能避免内耗，成为辽东的北大门。
也正是因为其权势如此之大，引得众人羡慕，其中的油水难以计量，而且还有战功拿，真是个好差事。
辛文成资历够老，无人敢有异议。
“奴儿干都司，暂驻吉林城，其辖地在吉林以北三百里外的广阔地界，其部落土地，都由其管辖。”
“如同吉林，奴儿干都司设黑龙江将军府。”
“也因为如此，朝廷有意筑一座新城，故而暂时在吉林。”
虎视众人一番，陈永福也不啰嗦，直接道：“恭喜你，王总兵。”
“卑职谢主隆恩。”王世国起身接过圣旨。
他是榆林镇世将出身，随同尤世威一起南下跟随皇帝，从他们的通用字“世”就能看出来关系不一般。
四十来岁的年纪，老成持重，还有多年处在边关，习惯跟异族沟通，更是曾经是去河套忽悠蒙古人投军。
也正是因为如此，圆滑和稳重，在他身上毕现：
“将军，我这黑龙江将军是几品？这新城又在哪？”
“黑龙江将军同正二品，位高权重。”
陈永福倒是解释起来：“至于这新城，如今有两个选择。”
“一个是在曾经的奴儿干城，就在黑龙江入口处；另一个在宁古塔，曾经渤海国的上京龙泉府故址。”
“两者各有千秋，宁古塔离吉林比较近，不过五百里；而奴儿干城在黑龙江下游入海口，到了夏天船只能通行，建城运输方便快捷，而且回京也方便。”
“那还是奴儿干好。”王世国笑道：“都在北边，海边不愁吃鱼，回去也方便。”
“不过奴儿干太难听了，还不如叫黑龙江城。”