一时间，因为人口普查工作，刘宏与众人再一次陷入了沉默之中。
对于刘宏这个皇帝，以及陈蕃、李膺等这些位居朝廷中枢的官员来说，想要管理好国家，是非常有必要精确的了解人口数量、结构和分布情况的。
是以统计人口，单纯的靠地方官府那种粗略的统计，肯定是不行了，朝廷也必须做到心里有数才行。
只有这样，他们才能从全局出发，对大汉进行调控管理，对未来的发展做出规划。
可是想要清楚准确的了解人口数量，势必就会与世家、豪强、地主和百姓们发生冲突。
世家、豪强、地主到是好说，请太后下一道懿旨，再把阳球、张俭等人放出去就行。
只有百姓才是最大的难题，想要让百姓配合人口普查，那就只能让人口和赋税脱钩，那么所能做的也只有免除徭役、实行募兵制以及摊丁入亩。
再夸张一点，那就是取消农税，百姓种地不再纳粮，不过这得等大汉的经济完全盘活，商税成为大汉税收支柱之后才勉强可以实行。
“诸卿说说吧，这个人口统计该怎么做才能达到最好的效果！”
刘宏沉思片刻，抬起头看向殿内众人，自己的那些想法，得让他们先提出来才行，毕竟有锅那得大家一起背光靠他自己可不好扛。
听到天子问话，众人不由面面相觑，就连曹嵩也安静的坐在那里没有说话，所有人都将目光投向了为首的陈蕃。
陈蕃沉吟片刻，开口说道：
“陛下，臣以为此事不宜操之过急，眼下大汉的发展重心仍旧是幽州、并州、凉州以及司隶地区。
幽、并、凉三州有着去年秋收的按亩收税、扩军募兵以及今年春耕雇佣蛮夷的实行，今年或许可以直接取消人头税、兵役、徭役。
至于司隶地区，如今各地作坊兴起，有了商税的支撑和皇家商行的收益，司隶百姓的赋税已经是可有可无。
各个家族和百姓，对于土地已经不再那么看重，再加上过不了多久就会有大量的奴隶涌入，用奴隶比徭役要划算的多，也可以施行！
待到这几州清查完毕之后，再缓步推进为好！”
“陛下，臣等以为太傅言之有理！”
待到陈蕃话落，众人纷纷点了点头，陈蕃的意见可以说是最稳妥，也最容易实行。
“朕不这么认为！”
看到众人意见一致，刘宏却是摇了摇头，提出了自己反对的意见。
“陛下....”
“太傅，请听朕言！”
陈蕃不由面色一滞，急忙开口想要劝说，却被刘宏开口阻止。
“陛下请说！！”
见天子如此这般，陈蕃也只好坐了回去。
刘宏环视众人一眼，沉声道：
“过去几十年里，朝堂之上颇为混乱，对于许多地方疏于管制，极大的影响了朝廷和朝堂诸公的威信，以及对地方官府的约束力，这样不好！”
“而这次人口统计，是彰显朝廷权威的大好时机，有些事儿只挑简单的做，只怕会让有些人更加看轻朝廷和朝堂上的诸公，对诸位和朝廷的威信打击甚大！”
随即刘宏继续说道：“诸位都是官员的代表，如果诸公不能为后来者做出榜样，树立起官员的地位，那么日后谁还会做官？做官还有什么用？
所以诸公必须要让那些人知道，朝廷的政令是让他们执行的，而不是配合！
敢于违逆朝廷，那就必须将他们除掉，不如此不足以彰显朝廷的威信！
所以这次人口统计，必须得拿出两个州来开刀，用以震慑才行！”
“不知诸卿以为如何？”
说罢刘宏静静的看向众人。
刘宏的一番话让众人不由得点了点头，许多事他们也看的很清楚。
就拿去年来说，朝廷颁发的各种政令也就能在司隶地区得到落实，到了别的地方都会大打折扣，尤其是某些豪强世家，竟敢公然违逆和挑衅朝廷的政令，这对于高居庙堂的众人来说无疑是无法接受的。
虽然他们大部分出身都是士族，其实在他们从进入朝堂的那刻起，就已经脱离了普通的世家和士族，形成了一种新的阶层，那就是“官僚阶层”。
他们的出身和家族，只能托庇于自身阶层之下，也就是所谓的，一人得道鸡犬升天，不然他们又怎么给自己带来更多的利益？
而他们身为官僚阶层的一员，在维护出身阶层的同时，第一要做的就是有维持官僚阶级的地位和利益才是。
不然也不会有官官相护这一说法，他们护的可不是某个人，而是这个阶层的地位，我们都是同一阶层的，你今天敢对付他，那么明天你就敢对付我。
官僚阶层那可是位于皇权之下最高的阶层，这对于那些这一阶层的既得利益者来说，他们必然不会允许有人爬到他们头上。
政治权利，必须要高于其他的权利才行。
对于那些敢于挑战和破坏这一阶层权威、利益的人，不打压下去，又如何彰显这一阶层的优越？
为首的陈蕃也站起身来向着刘宏躬身一礼，而后沉声说道：
“陛下说的是，这种情况必须做出改变，对于那些看轻朝廷之人，必须予以警告和打击！”
曹嵩也赶忙附和道：“不错，不如此，我等朝堂之人，岂不被人轻视？”
“是极，朝廷的威信不容有损，朝廷的政令，各地必须坚决执行！”
一时间殿内众人也纷纷发表了各自的意见，其意也很明确，那就是必须要将朝廷的威信树立起来才是。
见到众人思想达成共识，刘宏也笑着点了点头。
随即刘宏开口问道：“既然诸卿意见一致，那么就说一说，除了幽、并、凉和司隶以外，另外两州选哪个好？”
听得刘宏问话，众人不由得沉思起来，所有人都下意识的避过了兖、青、豫三州。
片刻后李膺站起身来开口说道：
“陛下，臣以为可首选冀州，冀州位于幽、并、兖、青和司隶几地之中，地理位置极为重要，必须加强朝廷的管控力度！”
“嗯，太尉说的不错，冀州算一个，还有另一个呢？”
刘宏点了点头，而后继续看向众人。
陈蕃开口说道：“陛下，臣以为，另一个可选益州或是荆州！”
刘宏想了想而后说道：“那就选益州吧，益州道路崎岖难行、交通不便，极易脱离朝廷掌控，必须将其握在手里才行！”
“陛下圣明！！”
对于天子选择益州，众人也全都表示赞同，毕竟那里被称为天府之国，人口众多，对于朝廷和国家而言是还是极为重要的。
最终经过众人商议，尚书台再次下达了几道诏书，同时免去了幽、并、凉、司隶以及冀州和益州的人头税、兵役、徭役，并改为按亩收税以及募兵制度。