贝一河的恳请一直回旋在沙正阳头脑中，在回宛州的路上，沙正阳都在思考着这个问题。
杜大伟还有些碍于面子，没好太过直白的提出请求，但是沙正阳还是明白对方流露出来的意思，那就是裕城的现状的确不佳，他这个县委I书记也干得很艰苦。
到离开的时候，楚天澜又来说了一阵，而且表示会在近期要到汉都来拜会，沙正阳也估摸着这也是要帮杜大伟和贝一河打前站。
对于人家提出来要来拜会看望自己，沙正阳也不可能拒绝，只能说欢迎，但是人家来的目的意图也很明白，自己恐怕到时候也得要给人家一个交代才行。
都是多年的老朋友，再怎么也不可能让人家空手而归，不管是项目也好，思路也好，人家来了，总得要给人家一点儿念想，这也是朋友之间相处之道。
不过他也在思考，裕城这样的县份，究竟该怎么来规划发展路径。
裕城人口不少，户籍人口截止到去年数据应该是九十九万多，堪堪算是百万人口大县，但在宛州市却要排到第五去了，次于山都县（119万）、宛阳区（115万）、真阳县（108万）、香城县（102万）。
可是和前面几个人口大县（区）相比，裕城的条件却要逊色不少，宛阳是市区，没法比，真阳经济更是突飞猛进，不必多说，哪怕是香城这两年的发展速度也借助建材这一块产业的爆发，一下子冲了起来，把昔日还要压香城一头的裕城给远远的甩在了身后了，现在也就是人口全市第一的山都县情况和裕城相若，山都县略强于裕城，去年的GDP达到了28亿，而裕城去年的GDP也不过25亿，而这个数据可以说是相当可怜的。
特别是相较于去年GDP已经达到了68亿的真阳县和56亿的东峡县，甚至连经开区的GDP都达到了33亿，而百万人口的山都和裕城GDP都还没有突破30亿，这个未免太让人难堪了。
这种情形下，人口大县反而成了一个负担和压力，让县委县政府工作倍感艰辛。
沙正阳脑海中思绪纷乱，一时间他也想不出更好的办法来，一个县的产业经济结构要拿出一个切实可行的方略来，不是那么简单的事情，特别是这样一个人口大县，沙正阳当年能在较短时间内把真阳的经济搞起来，那也是建立在充分的调研摸底情况下，而且还特别为此组成了几个招商引资小分队，而裕城却没有这样的条件，只能徐徐图之。
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沙正阳在真阳和经开区的调研只是蜻蜓点水一般的掠过，因为这两个地区实在太熟悉了，而且他离开也不过一年多时间，所以只是浮光掠影的看了看，倒是对宛阳他还是认真调研了一番。
本来沙正阳还想对香城和山都这两个人口大县去调研一番，但是看了裕城之后，他大致能了解香城和山都的情况，大同小异，无外乎就是香城发展得好一些，而山都差一些。
还是一句话，发展太不平衡，真阳、东峡和经开区已经具备了竞争全省十强县的实力，并不比汉都那些区县逊色什么，而同样剩下的这些区县就太让人失望了。
所以沙正阳也想起了冯士章在宴请他的饭局中所提到的，宛州情况特殊，不能单单只用新兴战略产业和重点行业的关键核心产业这一块所局限，而应当从更宽泛的优势主导产业来培育，这里边包括更多的传统制造业，而不一定局限于之前所提到的新兴战略产业和关键核心产业，因为那样会让宛州几个人口大县都更艰难。
沙正阳也认真分析过宛州的格局，像真阳、东峡、经开区这几个区县的优势主导产业已经基本确立，并且仍然在保持着较好的发展势头，当然要想一直保持领先优势，肯定还需要持续的加大深化改革和对外开放，吸引外部资本和产业来落户，甚至也需要培育一些新的产业增长点。
像宛阳、香城的情况也还是过得去，郭向阳出任宛阳区委I书记之后，虽然前期没有太多的惊艳点，但是郭向阳做事踏实，持之以恒的推进区属企业的改制，同时有意识的点对点招商引资，这两年间还是取得了比较好的效果，从97年以来宛阳的经济增速开始攀升，已经隐隐排在了前三，仅次于东峡和真阳了，今年上半年的增速更是冲到了全市第一。
比较困难的还是像裕城、山都这类农业人口数量大，缺乏产业支撑的县份，没有支撑得起场面产业，就难以实现富余劳动力的增收，农民人均纯收入增长较慢，县财政孱弱，在固定资产投资上也难以有所作为。
当然，最困难的还是像桐山、大野、丹镇、北溪、临河和龙陵这几个区县，人口一般都是六十到八十万之间，换了在别的地方妥妥算人口大县，但放在宛州，那就真的是小县了，产业没特色，没有支柱和主导产业，甚至连称得上骨干企业的都没有几家，经济以农业为主，区位优势也不明显，交通条件一般或者落后，简而言之，就是各方面条件都非常平庸，或许略有特色的就是各县区在农业土特产上的差别了。
这样的县份经济发展该怎么办？怎么来走出一条适合这些条件相对平庸没有特色的县份的发展路径来？
在沙正阳看来，这其实才是整个宛州乃至汉川和全国内陆地区的一个经济缩影，只有把这些最普通最平凡没有多少特色的地方经济搞起来，解决了这些地方经济发展的问题，经济才有希望。
“没有特色太过普通的确是制约这些区县经济发展的一大障碍，但是我的理解没有特色只是相对的，而非绝对的，我们要做的只是从中找出其中特色来加以挖掘和引导。”
此时面对冯士章和杜国建，沙正阳已经能用一种很平和淡定的心态来泰然处之了，完全没有了以前内心尚存的些许怨气和不满。
如果没有他们的安排，自己或许接任了真阳县委I书记，或许现在真阳经济会更好，甚至可能成为宛州或者其他某个地市的副市长副专员乃至常委的候选人，但是这也仅仅是候选人而已，自己不可能这么快就在地方上再度突破成为副厅级，也恰恰是到企业上自己才能用这种曲线方式解决了副厅级，也才能让自己骤然空降到了省发计委副主任这样的岗位上。
“我们再退一步，设若某个区县真的找不到多少能够一提的优势和特色，那么我认为起码在我们宛州下辖各个区县，劳动力的充足就是一个十分强大的优势，比起其他省其他市，在这一点上，我们是有优势的，关键在于我们如何来把这个优势转化为产业发展中的助力。”
这是一个意见交换会。
沙正阳在宛州呆了两天半时间，仅次于汉都，甚至超过了涪岗和昭阳，这也让冯士章和杜国建他们很满意，起码他们认为省发计委也好，沙正阳也好，对宛州的看重和重视程度超过了涪岗和昭阳，这也是一种变相的认可，认为起码宛州在发展潜力上高于涪岗和昭阳的。
“正阳主任，你的看法我很认同，我们宛州是全省第一人口大市，农村剩余劳动力如何消化，直接关系到我们全市老百姓的增收问题，省委省政府也对我们宛州寄予厚望，我们宛州经济状况你是很了解的，真阳、东峡和经开区发展势头很好，但其他区县的情况就不尽人意，怎么来发掘特色优势，如何创造和培育优势条件，这就是我们当下亟待解决的问题，这一点上，之前我就说了，希望省发计委的同志，特别是正阳主任能够为我们支支招啊。”
冯士章笑容可掬，红光满面，看着沙正阳一行，微微点头。
“冯书记，您太客气了，优势发掘和产业培育如何结合起来，这是一道大命题，您也是搞经济出身的，现在东峡医药产业能够有如此蓬勃旺盛的前景，也是当年您打下的基础啊。”花花轿子人抬人，既然摆正了心态，沙正阳自然不吝夸赞对方几句：“怎么来做好这道大题，还得要因地制宜，根据各地的实际情况来啊。”
这样说肯定难以让对方满意，但是沙正阳当然不会轻易乱表态，倒不是说想要拿捏什么而是涉及到一市一县的产业谋划，他沙正阳也不是神仙，不可能点石成金，就算是有一些想法，那也要仔细筹措考虑清楚，才能一点一滴的尝试着拿出来。
再说了，这不是他作为发计委副主任的职责，宛州市委市政府才是主责，只能说是站在这个角度上，沙正阳可以高屋建瓴的给一些建议和意见罢了。
这之间的权利义务和责任是需要分清楚的，不能搞成了主次颠倒，说句不客气的话，帮你是情分，不帮你是本分，他沙正阳和宛州市委之间可没有那么多情分，能帮一把，也是考虑到所处位置不同，要给其他领导展现一个不一样的风范。