郡守这一哭，似乎也触到县令的痛处，忍不住泪流满面，放声痛哭，那两个越哭越伤心，最后竟然骂起来。
一个说：“大秦之前，我本来就是楚国的郡守，遵照县令的意思办事，大秦之后，仍然是郡守，手下却管辖四个县城，县令们要做什么都要向我汇报。”
“虽然同样是郡守，官职却大了一级，因此感恩戴德，害怕忘记了报国之心，处处以身作则，对公务从不怠慢，以为人生得意不过如此。哪里知道自己没有兵权，天天受那手握兵权的都尉牵制，乃至于压迫而忍气吞声；现在到了精忠报国，舍生忘死的时候了，那有兵权的人，却迷恋财宝。竟然将重兵为一己所用，置一座郡城于脑外，将忠于朝廷之人，推向死亡的深渊……究竟还有没有天理良心……”
一个道：“我几十年前是县令，管辖四个郡，秦灭六国后，我折腾来折腾去，还是县令，却由郡里管辖，事事都得向郡里汇报，虽然同样是县令的职位，官职却越来越小。虽然如此，我仍然在这县令这个小芝麻官的位置上勤勤恳恳，兢兢业业，呕心沥血，唯恐自己贡献朝廷不力，几乎将自己的一生押在这沛县了。如今，那砍脑壳的自己走了还不算，把守城将士也拉走了，我奋斗了差不多一辈子，此时却成了反贼案板上的鱼肉，任由刀俎来砍，那逃了的人，真的是罪不容诛……”
萧何忍住笑，道：“两位大人现在是泗水郡和沛县县城的主心骨，若是只顾自己哭的痛快，不想那万全之策，到了陈胜进城，只怕是哭都来不及，悔之晚矣！”
县令于是止了哭骂，擦了眼泪，对郡守道：“郡守岂节哀，是降是战，还请说一句话，在下好着手去准备。”
郡守听了县令的话，忙止了哭声，道：“到了这个时候，还分别什么彼此高下？天下太平时，我自然是你的上司，现在火烧眉毛，天下将要大乱，沛县一地的老百姓眼中，只有你这个沛县县令，郡守是谁，他们根本不鸟。我不是不想担责任，只是在这沛县里，我说了不算，不管是衙役或者老百姓，只是听从于你，我不过是孤家寡人一个罢了。”
县令道：“上司就是上司，哪里有上司听从下属发号施令的道理？”
郡守仍然道：“此时我好比没有水的船，如何行得，水路既然没有办法走，又无法在船只下安装四个轱辘，好走旱路，我这时候是没有轱辘的战车，无论是水路，陆路，路路不通；而县令你呢，你既是一条大船，底下的老百姓就是流水，你若朝什么方向走，只要众人齐心协力划动船桨就是；你是一辆战车，老百姓就是你的四个轱辘，你若行走，四个轱辘滚动就行了。”
“事关重大，你两位大人也不要再以官职讨论是谁做主。”萧何忍住笑，道，“反贼一进城，不讨论你官职大小，若是杀了郡守，也不会放过县令，就是我等不入流的公人，也一样不能避免；若是宣布造反时，反贼进城，不杀郡守，自然也不会杀县令，我们这些不入流的公人，也会得了性命。若是以张楚的官制来任命官职，原来做郡守，断然不会降他做县令；原来做县令，也不会唐突让他去做郡守。那陈胜的大军过境，不过像一阵风吹过，哪里有精神和时间去做任免官员的事情？还望二位大人抛开成见，精诚团结，赶快为沛县一城的老百姓谋一条出路。”
二人觉得也只有精诚团结，才能够度过难关，至于谁听谁的，根本不重要，也许那陈胜反贼并不因为是郡守领头打开城门，就要嘉奖郡守，也不会因为是县令牵头宣布造反，而嘉奖县令。一阵风吹过之后，郡守仍然在郡衙，县令仍然在县衙，还是原来的上下级关系，避免了嫉妒和不平，又不伤了和气。
于是，以二人为首，宣布策应陈胜，在沛县造反，把写有“张楚”两个大字的大旗插到四个城门之上。
为了防止事情有变，日后有人用文书到大秦朝廷去控告他们，一律不发文书，不帖告示，都是口头传达。
商议既定，传达泗水郡衙和沛县县衙所有重要官吏，到沛县县衙大堂。
县衙公堂。
官吏们听见郡守和县令要带头造反，一时间议论纷纷，有说相信的人，也有说不相信的人，七嘴八舌，一时间县衙公堂上嗡嗡响成一片，这时候，萧何对大家道：“诸位大人请安静下来，一个说了一个再说，如此七嘴八舌，谁的话也听不清，成什么体统？”
曹参对坐在公案上的郡守和县令拱手道：“二位大人，在下有话要说！”
两个人同时点头表示叫他讲来。
曹参道：“在下斗胆，两位大人在丰时，主动投诚了楚国。这个应该不错吧？”
郡守回答：“是这样。”
曹参又道：“在楚国时，郡守大人是沛县的泗水郡郡守，受沛县县令的管辖，秦灭六国之时，秦军打到城下，是县令携所辖的四个郡守出城迎接秦军，郡守大人也是其中之一。那时候，县令大人仍然是县令大人，郡守大人是他的属下官员，县令投诚，郡守也就跟着投诚了。秦灭六国之后，大秦在全国实行了新的郡县制，此时郡守还是当郡守，只不过官大了一级，一郡所辖又有四个县，县令大人在秦灭六国之前，是县令，到秦灭六国之后，他还是当县令，只不过此时官职已在郡守大人之下，之前是县令大人管郡守，现在是郡守管县令大人。”
郡守不高兴的问：“你绕来绕去，到底要说个什么？”
曹参道：“不论是丰，是楚，是秦，或者将来是张楚，说来说去，都是二位大人在那个位置上一次次的投诚，第一次从丰投楚，第二次又从楚投秦，这一次又从秦投张楚，所谓事不过三，那陈胜如何相信二位大人真的是反秦？就是老百姓听了，也不会相信二位大人真的反秦。他们会说，这是见风使舵，如何跟二位大人一起造反？既然要跟着陈胜一起造反，就要拿出一点气势出来，待那陈胜来时，与他去攻打城池，夺取领地，否则让那陈胜生疑，反误了全城老百姓的性命了。”