骠骑将军府下属的财政司、后勤司、情报司、反间司就是非常典型的功能部门了。
财政司总掌丁宽麾下的兵马钱粮，且与大汉的地方文官体系交集颇多，丁宽干脆就请了荀或来做这个长史。
后勤司负责丁宽麾下各种物资装备的调动供应，丁宽把长史的职位，给了朱治。
情报司和反间司是早就已经设立的部门，如今继续沿用，只是原本兼管情报司的戏志才去掌管了兵马司，情报司丁宽就委托给了刚刚延请到的谋士，鬼才郭嘉郭奉孝。反间司依然是荀攸继续掌握。
情报司和反间司都是暗中行事的特殊部门，虽然权力很大，但很多工作内容见不得光，直接向丁宽负责，与其他下属机构之间几乎没什么互动。
因此，这两个部门的长史，只需要丁宽足够信任即可，不存在什么任职资历的问题，丁宽这才能把年轻尚青的郭嘉，放在九司之位上。
随着骠骑将军府九司设置的完善，丁宽就彻底完成了对五州的全年掌控，几乎所有的强力部门都放在了将军府内，留给马日磾和文官体系的权力就剩下了民政和民间诉讼。
有了屯田体系的钱粮，来支持将军府体系和麾下所养的兵马，丁宽就不再需要文官和地方行政体系提供钱粮支撑，不再需要通过这个体系去大规模收缴税负。
因此丁宽对马日磾主管的民政就一条要求，就是让五州的民间轻徭薄赋，修养生息。
从黄巾之乱算起，大汉进入乱世已经十年时间了，将近十年的战乱，再不与民休养，这天下的元气就要被彻底耗尽了。
自从前扬州刺史陈温病死，一年多来，扬州刺史一直空置，朝廷一直没有新的诏书下来，此时五州联盟已经成立，马日磾就过来与丁宽相商。
丁宽自己不走州牧体系，自然不会再希望五州之内再出现分裂的诸侯，因此也不会任命的新的州牧，只有权势被大幅削减的州刺史。
马日磾当然明白丁宽的心思，而且在这个问题上与丁宽的利益一致，因此彷照青州的旧例，向丁宽建议由会稽太守王朗兼任州刺史。
对于马日磾的上道，丁宽也很是满意，并不反对这一个认命。同时，丁宽也建议马日磾尽快选任贤能，将五州之内尚有空缺的太守之职补齐，以恢复文官体系的正常运作。
至于具体的这些太守人选，丁宽就直接让马日磾去拟定名单，除非有特别的情况，丁宽并不准备去过多插手这些太守的任命。
此时各郡太守的兵马之权，已经被丁宽通过郡国都尉体系，剥离到将军府管辖。没有兵马的太守，已经不可能再发展成新的一方诸侯了。
太守的职位，已经不是大汉郡县制下的一地之君了，而是被彻底弱化为行政官员，因此丁宽并不担心这些太守能搞出什么事情来。就干脆把这个任命权放给马日磾，尽量减轻自己身上的权臣形象。
有了丁宽的支持，马日磾这个太傅做的开始有滋有味起来，大量征辟五州甚至周边几州的才俊之士入仕为官。一时之间太傅府就变得热闹起来，往来使者不断。
原本很多因忧心世道混乱，而隐居不出的人才，看到五州之内确实有中兴的迹象，也纷纷顺着这股势头，加入了五州联盟的官员体系之内。
例如徐州的张昭和张纮二人，并称二张，在徐州名气一直不小，但陶谦主政徐州之时，这二人就不看好陶谦，坚决隐居不出，如今却都接受了马日磾的征辟。
马日磾身为太傅，表荐任命地方官员，还是要走一走大汉朝廷的程序的，因此就向长安朝廷上了一道任用大量官员的奏表，送入长安。
丁宽和马日磾治理下的五州秩序景然，但此时的长安却是日渐混乱起来。长安在董卓被除之后，一度由王允掌控了一段时间，其后又重新落入了李傕郭汜为代表的凉州武力集团之手。
这个凉州武力集团是董卓一手拉扯出来的，董卓虽然也是武将出身，但也做过刺史、太守，对于朝政多少有些章法。但李傕郭汜不同，他们原本都是董卓的部将，是非常纯粹的武夫，骤然掌握了国家的中枢，根本不知道该如何进行治理。
李傕郭汜本来没有太大的政治野心，董卓刚死之死，这个凉州武力集团差一点就彻底分崩离析。只是王允一再相逼，这些凉州武人才听从了贾诩的计策，死中求活，兵进长安，没想到，还居然真把长安打下来了。
小天子刘协和那些大汉重臣，为了活命，真的是连脸都不要了。为了维持大汉的传承不断，居然就承认了这些凉州叛将的合法性，并给这些武夫兵头纷纷封官拜将，让这些造反作乱的武人，一举就成为了汉室的掌权重臣。
董卓入洛阳，虽然同样是武人专权，但最起码还会尊重一下大汉朝廷的传统和官样程序。表面上维持着一个帝国皇朝的外在形象。
但李傕郭汜这些人，从上位的时候开始，就彻底击碎了大汉朝廷的所有尊严，甚至从某种角度而言，李傕郭汜攻入长安之时，大汉就已经真正亡国了。
大汉自天子，到三公，再到下属的官员，其实已失去了支撑大汉天下的嵴梁。董卓如果说是篡夺了皇室威严的权臣，李傕郭汜等人就是彻底覆灭汉室的乱臣。
在董卓主政之时，其实汉廷的所谓三公九卿、朝廷重臣，就已经成了装点门面的摆设，但最起码还有点表面的虚荣。到了李傕郭汜掌权，三公九卿就已经彻底沦为玩物了。
董卓在时，凉州军团都汇聚于董卓的麾下。但董卓死后，他的这些麾下，没有人能和董卓一样彻底掌控这个武力集团。凉州集团的内部分裂就是必然之事。
即使贾诩在这些粗鲁武人之间不断进行弥合，这种裂痕也难以扭转的逐渐扩大，并演变为公开的冲突。董卓麾下，原本的四员大将，李傕郭汜樊稠张济，相互之间开始争斗起来。
这些人刚刚上位的时候，彼此矛盾没那么突出，还有心思管理一下天下事，但等几人的争斗日趋激烈之后，却再没有心思去管关东之事了。
马日磾的表章，就是在这种局面下送入长安的。对于五州联盟，长安之内的态度其实差异非常明显。
天子和一些保皇派的官员，奢望这个五州联盟，能够将他们从这些凉州武人手中解救出去，因此很愿意支持马日磾和丁宽的各种提议。
凉州武人对马日磾其实根本不放在心上，但对于丁宽就非常的忌惮，十分担心丁宽带兵来攻伐长安。因此对于五州联盟的任何主张，都想否定掉，但又怕因此惹怒丁宽，招来丁宽的进攻。
因此五州联盟的表章，到了长安之后，最终的结果，几乎都是留中不发。完全就是假装看不到的鸵鸟心态，由得丁宽和马日磾去自行其事。
长安是西汉的旧都，是东汉掌控关西的核心之地，本来是颇为富庶之地，但从凉州北宫伯玉造反之后，几次进攻，长安就开始凋敝起来。
董卓迁都来长安，不仅迁来了百官，而且迁入了大量的青壮，带来了大汉都城洛阳集聚了百年的财富，虽然长安依然凋敝，但人气还在。
李傕郭汜掌权之后，麾下兵马毫无顾忌的，在关中地区四处抢掠，使得关中地区彻底的混乱起来，凋敝速度，急剧加快。
大汉朝廷已经失去了对天下的控制，原本由十三州共同供养的朝廷，现在的税赋压力全部都压在了关中一地，加上凉州兵马的消耗，哪里是关中地区供养的起的？
李傕郭汜入主长安短短两年不到的时间，长安官府的各类库藏，就已经消耗殆尽了。原本颇为富庶的长安，已经彻底失去了活力。
而兴平元年（194年），天公更是不作美，从四月入夏开始，关中就连续几个月的大旱。粮食歉收之下，关中粮价暴涨，谷一斛的价格居然涨到了惊人的五十万钱。
粮价的暴涨，并不止是粮食歉收的原因，李傕郭汜滥发劣币，豪族世家囤积居奇，都在这当中起了很大的作用。然而对于黔首百姓而言，原因是什么，已经不重要了。
重要的是没有了粮食，就会出现大面积的人口饿死。而有些地区，已经开始出现吃人的情况。所谓的“易子而食”并不是故事，而是冰冷血腥的现实。