要从经济上掌控平、幽二州的胡人，需要时间来逐步的布局。承德城只是丁宽在草原上建立的第一座城池，未来随着羊毛纺织产业的扩大，丁宽在平州、幽州的草原之上，还会再建立更多的城池。
每建立一个城池，丁宽对草原的掌控力，就会增加一分，当这片草原上建起十几座城池之后，这些城池将成为草原人的经济核心，草原人的游牧就会围绕这些城池展开，逐渐向半游牧的生态转化。
在草原上建城，要耗费大量的人力物力，但这些还仅仅是一次性的投入，真正最大的耗费，反而是维持城市的长期运转。
城池之中，大量的人口聚居，需要大量的粮食和各种物资支撑，以古代的运输条件，长距离大规模的粮食和物资运输，成本和损耗实在太高了。
因此即使丁宽有后世两千年的知识积累，也不可能在草原上建立起太多的城市，但幽州、平洲地区不同，这里本就是草原与农耕两种生态的交接之地，可以支持游牧与农耕两种生产方式，同时存在。
丁宽的定位之中，平、幽二州在草原上的城池，实际上是工业城市，会以羊毛纺织为核心产业，通过商人的贸易，来给这些城市输送粮食和其他生活物资。
按照丁宽的规划，草原上的城市，只会在距离农耕区两百公里以内的范围建立，再远就无以为继了。
而且，这些城市的选址，都会依靠在大型河流的边缘。夏日的物资运输依赖水运，冬季之时，河流虽然会封冻，但这些封冻的河流就会变成天然的平整公路，可利用爬犁等北方的冬日运输工具，进行大规模的运输，虽然成本会高一些，但也能够接受了。
对于平、幽二州的草原胡人，丁宽的布局已经基本完成了，未来就需要时间来逐渐积累，形成稳定的形态，只要有个十年时间，平洲、与幽州的草原，就会彻底被丁宽掌控，甚至适当的时间，可以把这些草原，划为新郡。
丁宽击败公孙瓒，彻底拿下幽州，可不仅仅是获得了这一州之地。掌控了幽州之后，平洲就不再是孤悬在外的领地，而是能够与幽州形成密切联结和相互呼应。
现在草原胡人已经基本纳入了掌控，丁宽的关注点，自然开始继续向外扩展，又盯上了平州附近居住的其他东夷。
汉时的东夷与商周、春秋时的概念已经完全不同，主要指的是居住在后世东北和宇宙半岛附近的少数民族，包括了鲜卑、乌桓、高句丽、扶余、挹娄、沃沮、濊貊、三韩等。
此时鲜卑西遁、乌桓臣服、高句丽灭国，高句丽人被大举迁往夷州岛、扶余被丁宽灭国，扶余人被丁宽实行汉化政策，未来会逐步融合消亡，所剩的只有挹娄、沃沮、濊貊、三韩。
这个时代，挹娄、沃沮、濊貊、三韩还没有形成真正的国家和民族，其实还是诸多小型部落的统称，已经没有了威胁平州汉人统治的能力。
但从长远而言，这些异族仍然有可能威胁到汉人的统治，丁宽一直有想法，要彻底解决东北的边患，自然不会放任这些异族部落逐渐发展壮大。
这些异族居住的地区，大体可以分为两个部分，一个就是后世的宇宙半岛区域，主要居住的是濊貊和三韩，而在更东北方向，广阔的山林之内，居住的则是挹娄、沃沮。
挹娄、沃沮的居住地区，东滨大海，北至极寒之地，地广人稀，但这里却是后世契丹人、女真人的发源之地，丁宽自然是极为重视。
之前几年，丁宽刚刚平定了高句丽和扶余，建立了平州，精力都放在西侧，击败鲜卑人和压制乌桓人之上，加上扶余之地的人口汉化，一直没有对其他的东夷部族有太大的动作。
但现在幽州在手，草原胡人被丁宽彻底掌控，丁宽就能够腾出手来，加大对其他东夷的镇压。
第一步要清理的对象，自然就是与平洲接壤边界最长的挹娄和沃沮。丁宽虽然没有时间，远赴平州，但却把平洲将军马腾和平州刺史华歆招来了幽州，面授机宜。
丁宽要清理这些东夷小部族，却并不准备调动平州的大军。这些小部族，分散居住在山林之间，虽然武力并不强大，但依靠地利，还是有一定抵抗能力的，用大军前往征讨，取胜容易，但要彻底剿平，却需费时费力，耗费实在太大。
这一次，丁宽准备彻底采用以夷制夷的策略，用草原胡人，去清剿挹娄和沃沮。
之前，丁宽从来没有过组织草原胡人的仆从武装，当初平定鲜卑之时，虽然带了一万乌桓人，其实也并不是以乌桓人为武力，更多是通过平定鲜卑，在震慑这些乌桓人。
至于幽州与公孙瓒的战争，丁宽更是完全没有让这些草原胡人介入，汉人之间的纷争，引入胡人参与，虽然短期可以获得一些助力，但长期来看，却会助长这些胡人的不臣之心，对于已经有足够实力的丁宽来说，并无必要。
不过现在要对付的是其他的东夷，用这些草原胡人做做雇佣军，就完全不需要顾忌太多。
与马腾、华歆连续商谈几日，丁宽就定下了一个简单有效的策略，雇佣草原胡人去掠劫挹娄和沃沮的人口。
借口都不用去特意的寻找，挹娄和沃沮虽然没有大规模侵扰平州的能力，但这些没开化的异族，行事非常野蛮，在与平州交界之处，小规模的摩擦并不少。
丁宽就以此为借口，向草原胡人开出了悬赏令，雇佣这些草原胡人，去武力惩罚这些未开化的蛮人。
名义上说的是武力惩罚，其实就是烧杀抢掠，丁宽告诉这些草原胡人，劫掠得到的所有财物，都归这些胡人所有，汉人并不会要求分润。
而且，这些胡人可以把劫掠来的挹娄和沃沮人口，押送到平州，交给平州的大汉官府，换取军功。一个人可换取的军功在一石粮食到两石粮食不等，青壮可以换取的粮食最多，妇孺次之，最少的是老弱之辈。
说穿了，这种方法，有些类似于后世欧洲人在非洲的劫掠奴隶贸易。这些被草原胡人送来的挹娄和沃沮人，将全部被迁徙到扬州，打散之后，融入到汉人之中。
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但有本质不同的是，丁宽发动这场人口劫掠的目的，并非为了获取廉价的劳动力，而是为了削减东北地区的异族人口，因此这些挹娄和沃沮到了扬州之后，并不会被沦为奴隶，而是会被分散开来，成为自耕农，逐步融入到汉人之内。
丁宽并不怕草原胡人，把劫掠来的人口带回自己的部族，壮大自己的部族人口，这些草原胡人的部族聚居之地，与挹娄和沃沮的居住地，是分隔开的，中间必须通过平州地域。
草原胡人要往来挹娄和沃沮的聚居地，必须经过平州，马腾和华歆的核心工作，就是要把这些劫掠来的人口，全部留下，再由平州官府强制迁移到扬州去。
而且丁宽用于购买这些人口的，可是粮食，这可是草原胡人最缺乏的资源，用粮食来引诱草原胡人去劫掠人口，可以给草原胡人足够的动力。
挹娄和沃沮的人口，此时本就不多，加起来也就二三十万人，丁宽需要为此付出的粮食其实并不多，甚至不到平州供养兵马的军需消耗，但却可以大幅的削减这两族的人口。
丁宽并没有想过，要把这两个异族彻底的剿灭，有山林阻隔，这几乎是不可能做到的，但经过如此削减人口之后，所剩余出来的生存空间，却可以用汉人去弥补，经过十几二十年之后，这些地区的人口构成，就会完全以汉人为主导，丁宽的统治，就能够彻底的稳固下来。
至于宇宙半岛地区的濊貊、三韩的平定，丁宽则是以汉人军队为主，适当的征召一些草原胡人的人马作为打手。
濊貊、三韩的居住之地宇宙半岛，东、西、南三面环海，北部就是大汉的乐浪郡，军事上并没有太多的腾挪空间。除了偏远的距离，几乎没有任何可以凭持的防守优势。
但丁宽是有水军的，有水军为乐浪的汉人大军，提供后勤支撑，足以支持对这个半岛地区的长期占领。
丁宽与马腾规划的战略也很简单，就是以乐浪为前进基地，在水军的配合之下，沿着半岛一路自北向南逐步平推，沿途占领的地区，异族人口迁移到扬州去，彻底搬空宇宙半岛的异族，将这个地区完全变成汉人的聚居之地。
三韩是马韩、辰韩、弁辰的合称，此时还处于部落联盟阶段，并不是统一的国家，三韩之地总共分为七十八个小国或小城邦，三韩这种小城邦形势，尚未形成统一的政权，内部纷争不断，对外的威胁不大，但三韩之地的人口却不少，总人口至少在百万之上。
不过这些三韩人口中，很多是汉人的移民，只是移民到宇宙半岛时间长了，在习俗文化之上，与汉人已经有了一定的差异。
丁宽说是要搬空宇宙半岛，其实主要要迁移的，是那些难以汉化的人口，只要把这些人迁走，再迁入一部分汉人，经过一两代人，这片区域也就会被彻底驯服汉化。
即使如此，预计要从宇宙半岛迁往中原的人口，总数预计也要达到百万之众，肯定不是一朝一夕可以完成的，只能是在未来几年之内，逐步进行蚕食，而人口迁移的去处，也不会再是扬州一地。
这些迁入中原的三韩和濊貊人，将会被分散到幽州、冀州、青州、徐州、扬州，而且会分到诸多郡县，彻底打散，逐渐化为中原的自耕农。
为了在几年内平定宇宙半岛，丁宽在乐浪郡布置了一万骑兵、一万步族和一万水军，并会再征召一到两万胡人，如此有四到五万大军，基本上就足够彻底平定宇宙半岛这些分散的部族。
如果真遇到三韩各部族的联合抵抗，有水军的跨海输送能力，丁宽还可以很从容的，由幽州、青州再临时调集更多的人马，击溃这种临时组建起来的抵抗力量。